张河山 陈峰

    旅游业是当今世界发展最快、前景最为广阔的"朝阳产业"，具有高就业、高产业关联度等显著特点。为加快我市旅游产业发展，最近我们就此进行了专题调研。

一、发展现状
●近年来，我市旅游产业发展较快。2002年（2003年因非典影响，旅游业经营处于非正常状态，数据没有可比性，国家旅游局对比数据基本以2002年数据为准）全市旅游总收入198.35亿元，比2001年增长23.2%，占GDP的比重达到13.3%。当年共接待海外旅游者38.37万人次，增长34.21%；国际旅游外汇收入1.6亿美元，增长32.1%。我市旅游总收入占全省的49.81%，旅游外汇收入占全省的56.48%，接待海外旅游者人数占全省的37.46%。
●在国内25个主要旅游城市中,我市2002年旅游总收入居第9位,处于中上游水平，高于苏州、厦门、成都、青岛、昆明、大连、西安、沈阳、桂林等城市。
●我市旅游资源较为丰富，可供开发的资源有275处。目前全市有景区、景点32家，其中4A级有6家。2002年各景区接待游客1449万人次，创造营业收入（门票收入和景区内其它经营性收入）1.22亿元人民币，黄鹤楼、东湖、省博物馆等传统景区、景点仍然是旅游收入和接待人数的主力军。
●2003底，我市共有星级饭店115家，其中五星级有3家，四星级9家，三星级以下103家。共有旅行社169家，其中国际旅行社16家，国内旅行社153家。国际旅行社中有8家具备出境组团条件。有3家国际旅行社进入2002年全国国际旅行社百强，长江轮船海外旅游总公司居第13，省海外旅游集团有限公司居第44，省中国旅行社居第71。
●我市旅游宾馆、饭店已形成了外资、民营为投资主体的格局。香港香格里拉酒店管理集团、假日酒店管理集团、法国雅高酒店管理集团、华美达酒店管理集团、万怡酒店管理集团、美国最佳西方史国际管理集团都已进入武汉旅游市场。一批民营企业投入我市景区景点开发，丰太集团投资木兰天池景区，福建龙川集团与香港蜂鸟科技有限公司投资海洋世界等都为武汉旅游业发展注入了活力。

二、主要问题
●机制不活，市场化程度不高。目前我市黄鹤楼、东湖等主要景区(点)都属于事业单位，政企不分，政事不分，体制僵化，机制不活，市场意识淡薄，改革和发展缺乏压力和动力。在这种体制下，旅游新项目开发等经济活动仍然采用行政管理的模式，层层审批，经营单位没有自主权，投入不足，资源优势不可能很好地转化为经济发展优势。个别景区甚至是"捧着金饭碗讨饭吃"。
●条块分割、各自为政、产业脱节。目前各旅游景区（点）、宾馆饭店、旅行社分属省、市两级不同单位，横向上他们归属城建、园林、文化、宗教、交通、旅游等单位和部门管理，管理上各自为政、发展上闭门自封。
●经营状况不理想。2002年全市旅游业增加值占GDP的比重为5.32%，全国为5.44%,低于全国平均水平。我市各景区平均上缴税金9.84万元，全国平均水平为54.41万元，相差44.57万元；市内旅行社平均上缴税金6.67万元，全国平均水平为6.9万元，相差0.23万元；星级外资饭店平均上缴税金我市为135.59万元，全国平均水平为202.02万元，相差66.43万元。星级内资饭店平均上缴税金43.85万元，全国平均水平为42.46万元。同时我市旅游业全员劳动生产率、人均实现利税指标都低于全国平均水平。
●资源缺乏深度开发。目前全市还有相当一部分旅游资源未被开发，九真山等一大批国家、省市级森林公园，沉湖、涨渡湖等湿地保护区及市内一批反映武汉古代和近现代历史文化的人文景观，没有得到很好开发利用。大多旅游景区(点)的开发层面较低。目前已有的32处景区景点2002年营业收入不到全市旅游收入的1%，盈利能力较差。
●缺少支柱和龙头。目前我市缺乏有市场竞争力，集"食、住、行、游、购、娱"六大要素比较完整的综合性旅游集团。旅行社企业多数规模小、实力弱，在2002年国内旅行社百强中，我市榜上无名。国际旅行社百强中也仅有三家。宾馆服务业分散经营，没有做大。的旅游企业集团。从我市旅游资产管理企业旅游国有控股公司情况看，2001年公司成立时有武汉海外旅游总公司等企业17家，企业净资产8800万元；2002年净资产7924.85，2003年企业净资产下降为7359.47万元，拥有国有参股、合作和持股企业共11家，其中目前实际正在运作的参股、合作和持股企业只有市海外旅游总公司等几家企业。
三、对策建议
●培植旅游龙头企业。要大力度整合旅游优良资产和优势资源，建立集"食、住、行、游、购、娱"等要素于一体，实力雄厚，品牌突出，投融资渠道通畅，投资主体多元化，市场竞争力强的现代旅游集团。在旅行社、宾馆饭店领域都应引进和培育一批具有市场竞争力的龙头企业，引进国内外具备一定规模的投资者和旅游企业到我市开发经营旅游项目，收购、控股、参股旅游企业。大力扶持民营旅游企业发展，推动其上规模、上水平。
●坚持依靠改革，做强做大旅游产业。机制不活是制约我市旅游业发展的主要症结。旅游服务作为一种经济行为，应该采用市场经济的方式经营和管理。目前重点景区景点尚未走向市场，应该学习借鉴其他地区的经验和做法，改革和创新各旅游景区景点经营机制和管理体制，实现政企分开、事企分开，所有权、经营权分离。推动旅游事业单位转变为旅游企业，改革用人机制。推进景区景点市场化运作，按照旅游资源所有权、管理权与项目经营权三权分离的权责，通过特许、承包、转让经营权等多种形式，吸引国内外投资，引进国内外战略投资者，实现产权多元化。
●开发利用好市内旅游资源，树立旅游品牌。围绕"食、住、行、游、购、娱"六大要素，拉长旅游价值链，形成旅游产业核心竞争力。要对黄鹤楼、古琴台、归元寺、宝通禅寺、长春观、东湖、龟山、木兰湖、木兰山、辛亥革命起义纪念馆、中山舰等传统精品旅游项目进行再开发，丰富服务项目，巩固我市旅游观光的传统精品。同时要调动国内外投资者的积极性，开发一批新的旅游项目，形成一批新的拳头。中心城区重点建设两江四岸、两山四桥都市景观区和大东湖旅游区，搞好古德寺、汉正街明清古街、龙王庙、中国近代工业博览苑、武昌农讲所等旅游新项目开发，形成汉口旅游板块。充分开发利用郊区丰富的自然资源，建设环城游憩带。要用经济手段协调好各方面利益关系，规划好旅游线路，大力推行景点景区全线"一票制"。
●加强与周边省市旅游领域的联合协作，构建武汉旅游圈。以武汉旅游圈域内旅游资源为基础，以市场需求为导向，以互惠互利、分工协作、联动发展为原则，以旅游中心城市、特色旅游城市为依托，建设空间覆盖湖北、湖南、江西三省和安徽、河南两省临近地区的武汉旅游圈。开展与我省襄樊、十堰、宜昌等地市县的旅游合作，当前应实质性地规划好旅游线路，丰富服务内容，提升服务质量。