当前，我市城郊经济圈(工业园区)建设是按照武汉都市繁荣圈、实力圈和辐射圈这三大圈层部署展开的，是涉及城市可持续发展、合理配置资源、调整产业结构、建设生态平衡工业园区体系、城郊经济长远发展的重大战略问题。为做好这一课题的宏观研究，根据有关领导的指示，以及有关区和市直部门的要求，市委政研室组织了一个6人小型考察团，于2004年4月中旬赴美国，对洛杉矶市和芝加哥市等地的经济开发区，进行了为期10多天的考察。考察团一行通过现场参观、与有关政府部门、民间组织、企业讨论交流以及资料收集等形式，了解了洛杉矶市和芝加哥市等地经济开发区(工业园区)规划布局、基础设施建设、产业定位、项目开发、特色培育、可持续发展等方面的做法和经验，特别是有关扶持政策的经验。考察收获很多，启发也很大，达到了预期目的。我们认为，美国很多地区利用政策扶持、财政金融支持以及政府部门高质量的服务等手段，支持开发区建设与发展的做法和经验，对推动我市城郊经济圈(各开发区、经济发展区)乃至全市开发区建设具有很好的借鉴作用。
美国经济具有区域集聚发展的特征。美国西部洛杉矶地区和中北部芝加哥地区分别是美国两个具有一定代表性的重要城市经济圈。前者是美国第二大经济发展区，该地区又分为五大区域，其城郊有机结合发展特点鲜明，是全美最具活力的地区，目前经济发展最强劲的是六大支柱产业：服装纺织、汽车设计制造、高科技、港口物流、国际贸易、文化娱乐。后者则是美国老工业、金融、交通中心。国民经济是美国城市经济的重要实现形式。在这些区域之内，各城市一般都设有"开发区"(Park)，为企业发展提供平台。开发区一般分为两种形式，一种是工业开发区，一种是科研开发区。美国各地区工业开发区基本上都是上世纪八九十年代建设的，一般面积都不大，多沿穿过城市的高速公路整体规划，没有专门的管理机构，或由地方政府经济发展部、或由地方经济发展公司和商会管理。各地各开发区内的产业一般比较集中，各企业有紧密的协作或关联关系。一些中心城市具有"一城一业"或者几业，一般是一个大企业总部坐落在这里，其他企业基本都围绕为它加工生产，产业链连得比较紧，形成"簇群经济"。而不是象我国一些城市追求产业门类齐全或者多元化，象纽约是以造船、金融商贸为主，旧金山是以硅谷为代表的高科技电子产业。
当年，威廉斯顿带领英国移民乘坐"五月花号"远渡大西洋，登上北美大陆，开发美国北部，随后拓展到中北大湖沿岸各州，紧接着中南部大西洋沿岸开始崛起。南北战争后，经过六七十年的艰苦创业，美国经济逐步跃居世界首位。对于历史并不悠久的美国，在短时期能迅速发展成为世界经济最发达国家，各地经济开发区起了极其重要的作用，他们一个个象一台台助推器，推动着美国经济这部巨大的机器向前飞奔。经济开发区建设是美国经济快速发展的一个成功奥秘。通过考察，我们了解到，美国政府或美国各州、市政府对开发区发展并不是无为而治，政府对开发区的支持是非常重要的，支持力度也是巨大的。为了加强开发区建设，各级政府都采取了一系列措施，通过考察，我们了解到其主要做法和成功经验有以下几种：
一、通过税收激励政策，促进开发区内企业发展
美国的税制比较复杂，一个企业所交出的税，一部分归属于美国联邦政府，一部分归属于各州政府，一部分留给各市政府。虽然税种繁多，但主要税种也与我们国家的税种大同小异，主要是所得税、财产税、销售税、公用事业税。一般而言，所得税由联邦和州分享，销售税、公用设施税由州和市政府分享，财产税属于市政府。除了联邦所得税税率之外，州所得税、财产税、销售税、公用设施税的税率都由享受该税种的州或市政府自己决定。地方制定税收政策的指导思想总体是"量出为入"：根据计划开支确定税率。这为利用差别税率促进经济发展提供了法制基础。
按照行家所言，降低税率就是降低商务成本，企业对低商务成本的追逐，成为对各地政府降低税率吸引投资的压力。于是，他们就对企业影响巨大的几大税种纷纷推出低税率或者税收激励政策。企业开展生产经营，拥有厂房、办公楼、土地等房地产，拥有生产设备、机械等个人财产，就要缴纳财产税(房地产税和个人财产税)；购买生产设备、原材料、办公用品等，就要缴纳销售税(美国的销售税是由购买者直接缴纳的，不包含在商品价格之内。购买者支付价格等于商品售价+销售税额)；购买电力、电信、供水、排污、天然气等商品或者服务就要缴纳公用事业税；公司和投资人有了利润就要缴纳所得税--各地政府税收激励政策的竞争主要在这四个方面展开。
为了推动经济发展，芝加哥和洛杉矶等市对所有企业一直都实行税收激励政策。这些激励政策是从6个方面出台政策为企业降低公司所得税的，其中最令人注目的有两项：一是纳税统计额只计算在本州内销售所得形成部分；二是根据企业投资总额、创造就业量、研发投入、职工培训投入分别提供一定比例的纳税信用，该信用可以用于所得税抵消。对于销售税，减免的规定更多，比如州销售税率是625%，对于食品和药品则减为1%；购买的制造机械设备及相关配件、农业机械、环保控制设备等销售税一律免除。对于公用事业税，从州外买入的天然气纳税免除，用水和排污也不予收取。财产税是大头，很多州有州财产税，这里被免除了，只有地方财产税；机械、设备、库存、无形资产等"个人财产"一律不征销售税。
美国很多州或市内的开发区，名称与我国不同，他们不叫开发区，而是称为企业区，是企业群聚集的地方，实际上就是类似我们的开发区。企业区是美国各地的一种政策"特区"，"特区"内企业与我国一些开发区内企业类似，享有一些政府的优惠政策，有利于企业发展壮大。以芝加哥和洛杉矶等地为例，共有9项政策刺激企业进入企业区。比如，对财产特别是房地产增值部分的财产税10-15年内可以申请折扣；区内企业在企业区设立30年内可以申请财产税扣减，比区外企业多得0.5%的投资总额纳税信用；企业员工在5人以上的，每年可以得到每人500美元的就业纳税信用；区内企业所得股息、红利等不作为所得税纳税基数；区内买入并使用的建材一律没有销售税；达到条件的企业生产过程中使用的原材料也不收销售税；区内企业免除电力、天然气的公用事业税。
除设立企业区外，美国各州政府还在有条件的地方设置一些加强发展区、税收增量回投区，刺激城市内某些衰落地段的恢复和发展。芝加哥争取到3个加强发展区，面积14平方英里，这些发展区有的和企业区重合，区内企业可以享受两个区的优惠政策。在加强发展区10年有效期内，企业可累计得到2.25亿美元的联邦政府税收激励。几乎所有的城市都有税收增量回投区，有的城市多达数十个，有的城市只有一、二个。在这些区内，新增税收不统一拿走，而是进入由地方政府设立的特别基金，专项用于这个区域的振兴和发展，比如用于改善公共设施、补贴企业投资等。
针对特别项目而设立的"EDGE项目"，即"能够带来经济增长的经济发展"项目，更是竞争大项目的杀手锏。各地以优惠政策吸引项目入驻开发区。如伊利诺伊州和芝加哥市合作吸引波音总部迁入就是采取优惠税收政策吸引的。2001年5月，波音公司在对多个城市考察后，将总部从创始地西雅图迁入芝加哥。芝加哥何以胜出?除了芝加哥优越的地理区位外，它的法宝就是有针对性地为某些特殊企业或项目提供个性化的激励政策。例如，对波音公司总部的搬迁，芝加哥市及伊利诺伊州开出了如下诱人的条件：减免公司所得税期限长达15年(减税确定)，补贴50%的搬迁费用，补贴部分员工培训和技术改造费用，20年内每年减免100万美元的财产税，补助波音改建机场的机库费用，专门建直升飞机站以供公司高管人员快速进出市区......一系列体贴而丰厚的条件令波音怦然心动。
我市城郊经济圈发展中，有七个发展区(工业园区)最有潜力和优势。这七个工业园区是东西湖台商投资区、蔡甸经济开发区、汉南经济开发区、汉夏庙山开发区、新洲阳逻开发区、黄陂盘龙城经济开发区、洪山经济发展区。去年，吴家山台商投资开发区交税5.5亿元，其中华润啤酒1.0502亿元，统一5554万元、百事可乐1698万元，亚东水泥、光明乳品、大枫公司纳税均过千万元。蔡甸经济技术开发区交税1.1681亿元，其中丝宝化工6530万元。汉南经济发展区交税2600万元，其中金兴纸塑300万元。庙山开发区交税1.1925亿元，其中武药公司738万元。阳逻开发区交税1.9亿元，其中阳逻电厂1.7256亿元。盘龙城开发区交税2038万元，其中元泰铝业428万元。洪山北港工业园交税1831万元，其中交税最多是武昌电控227万元。总体来看，这几个开发区、工业园发展还不平衡，差距明显。去年交税最多的为5.5亿元，最少的只有1000多万元。怎样做大做强各区的发展区?怎样在扶持政策下加大发展力度？借鉴美国各地开发区建设的经验，我们感到一是土地价格仍然要灵活，政府对特别有前景的企业入区可以给予补贴。二是前几年，各发展区对新入驻的企业税收实行了"两免三减"，即前两年免交，第三年减半收税。这些都是有益的尝试，应该继续坚持下去。三是对原有工业，为了促进其发展，在企业盈利部分又用于扩大再生产的，其税收也可减免。这一条，欧洲一些国家采取的也是这样的政策。
二、通过财政金融支持政策，促进开发区内企业发展
我们在考察中了解到，美国各地为了促进企业在开发区发展，采取了一系列财政、金融支持的措施。这些措施中，主要有三大类：州或者地方政府提供的没有用途限制的补助、贷款、贷款担保、贷款补贴；雇员在职培训补助，比如给培训员工发放补贴，补助企业培训开支；基础设施项目，如政府负责为企业选址修建道路或桥梁等等。
最具代表性的是伊利诺伊州的《公司总部重新定址法》明确规定：为创造300个就业岗位以上的大公司提供财政激励，吸引州外大企业迁入或者州内企业膨胀；如果一个企业在伊利诺伊州设立总部并创造250个新就业岗位，企业全球年度销售额达到250亿美元以上，就可以由政府通过税收激励方式返还50%以内的企业总部搬迁费用。此外，伊利诺伊州商业和经济机会部(DCEO)印制的小册子，还公布该部门和其他部门对企业发展的30多种扶持政策，主要都是财政补贴和金融支持方面。如州商业和经济机会部为能够提供新的就业的小企业提供参与贷款项目；为激励企业进入企业区，出台"企业区融资项目"，规定可以为入区企业提供低于市场利率2个点的融资，融资比例不高于总投资的25%，最高限额为75万美元，最高期限为10年。
位居美国中北大湖之滨的芝加哥，经济发展起源于19世纪初，现在是美国经济最发达的地区之一。芝加哥为企业提供的参与贷款项目，主要有两类：一种是针对进入企业区或者加强发展区的工业项目的，可提供贷款总额为50万美元，利息为3%。如果工业项目不在企业区，则贷款总额最高为35万美元，利息为市场利息的75%。另一类是针对所有企业的低息短期贷款，贷款额可以达到购买固定资产的100%，利息为市场利息的40%，但期限只有2年。各个城市大都有类似的资助扶持政策。他们对土地、天然气、水、电等生产要素进行补贴的政策，关键时候成为决定投资花落谁家的制胜法宝。如日本三菱公司落户伊利诺伊州，1美元1英亩的地价发挥了关键作用。
当前，借贷资金和财政资金对农村投入不高，在全国已成为一个普遍问题，在我市也很突出。我市2003年底全部银行贷款余额中，农业贷款仅占0.7%。去年，全市国有商业银行投入郊区的贷款总额比2002年下降1.7亿元。财政资金对郊区七个经济发展区的支持力度也是如此。去年，全市财政用于农业支出3.11亿元，仅占全市全口径财政收入的1.3%。农村经济发展资金投入确是"捉襟见肘"，其原因主要是这些年国有商业银行发展战略向大中城市转移，保留下来的农村网点大多只"存"不"贷"，政策性金融支农作用弱化，农业银行实质上已不只姓"农"了，农村信用合作金融资金来源少，历史包袱重，服务方式落后。有投入才能
有产出，城郊经济发展区建设得好与差，很大程度上看财政金融支持力度。今后，经济发展区的一些基础设施建设大项目财政应该给予大力支持。要加大商业金融机构的"支农"力度，通过税收政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业和农村。建立政策金融的财政补偿机制，降低金融资金投入农业农村的风险。特别是农业银行应重新挑起"支农"的重担，拓宽支农渠道。当前，农村金融机构，应该按照省委去年10号文件规定，将农村吸收的资金60%以上用于支持农村经济发展，特别是要支持各发展区建设。
三、通过政府部门和民间组织密切合作，支持开发区内企业发展
政府服务质量效率是经济发展环境的重要指标，这一点已经在美国各级官员中形成广泛共识。我们了解到，从联邦政府的有关部门到州政府到地方政府，都有相应机构帮助企业从事开始创业的系列活动。一般来说，各级政府的这些部门都不大，比如中小城市市政府经济部的工作人员很少超过10人，但职能很广泛，提供的服务效率高、质量好。政府服务从市场和产业分析开始，到如何开办公司，开办公司过程中遇到的问题如何解决，如何融资，如何雇用和培训员工，如何为员工解决社会保障，如何扩大经营规模等等，都在服务的范围内。根据伊利诺伊州商业和经济机会部一个官员的介绍，这些服务有两个特点：一是免费的，二是当企业不需要的时候就不要去管。如果官员不能很好地回应企业的请求，"企业一封信写到州长那里，州长都会过问"。
芝加哥市有很多部门负责经济发展工作，从各个方面为企业提供服务，其中1994年成立的"公司特快"部向企业提供的服务无所不包。这个部门的主任在介绍情况时说：芝加哥98%的工商业是15人以下的小企业，因为小，很多事离不开政府，政府那么多部门，企业不是总能知道该找谁。设立该部门就为了解决部门太多造成的低效问题，他们从市长那里得到充分授权，具有很高的权威，所有企业在运行中遇到的问题都可以处理，牵扯哪个部门，就直接找哪个部门的领导，并可以要求相关部门在限定时间之内必须予以解决。然后这个办公室会向企业调查对部门服务的满意度。这样形成一个"电话(信函)接待--迅速反应--调查回馈"的企业服务需求处理档案，这个部门成绩考核就凭借这个档案，对一些服务不好的部门的处理也以这个档案为重要依据。
最好的服务是最高的效率和公开的程序。我们在与洛杉矶市有关部门座谈时看到了他们为鼓励企业投资的宣传册，册上详细介绍如何解决投资人关注的问题。在政府网站和部门、机构网站上，公布经济激励政策，并公开各负责经济发展工作官员的电话和电子邮件，以备随时联系。
美国各地商会是经济发展促进力量中极为重要的一支。企业一般通过商会来影响政府决策。商会处于政府和企业的中间地带，在发展地方经济上和政府充分一致，在促进经济发展环境和保障企业利益上又与企业完全合作。商会是不以营利为目的的非政府组织，其预算来自于企业会员缴纳的会费，因此其自我定位就是代表企业利益、放大企业声音的游说集团。在洛杉矶市，我们与该市商会会长莫利斯先生等进行了详细座谈，了解到该商会成立于1887年，具有悠久的历史，目前有1500余会员单位。商会中有30多个工作人员，但都是义务的，不拿工资。他们的主要职能是：帮助企业咨询业务、培训业务人员，特别是开发区内的企业。两大目标：首先是帮助企业自身发展出谋划策，想办法；另一方面是，政府的政策出台时，为企业说话，看政策是否有利于企业发展，与政府交涉，促使政府的政策不损害企业的正当利益。商会成立以来，一直得到企业的拥护，由于他们卓有成效的工作，使商会在企业中享有很高的威望。莫利斯先生的前任会长，就因为工作业绩出色而被调到美国国家商务部任职。
我们的政府对开发区的企业是很支持的，但是也有一些不尽人意的地方。主要是：我们的政府对开发区的管理是刚性的，而民间组织却很弱化，作用没有发挥得很好。有的政府在对企业的支持中，单纯讲经济效益，一味地追求税收，有的地方甚至会出现"杀鸡取蛋现象"，而较忽视企业的长远发展。有的地方忽视开发区的可持续发展，不管什么项目都引进，导致一些不利于生态环保的产业和企业、一些低劣产品也进来争地盘、争市场。政府个别职能部门不能为企业营造良好的发展环境，乱收费、乱摊派等吃、拿、卡、要现象还较多，软环境质量还不高。借鉴国外先进水平，我们应该更加清楚企业的长远规划和发展，特别是那些刚刚"出生"的弱小企业。政府职能部门之间和民间协会组织应该联手，更加密切合作，特别是要充分发挥民间协会组织对企业发展的作用。应加强各开发区之间的产业规划、布局，防止产业之间、企业之间在同一城市恶性竞争。
武汉市经济开发区赴美考察团
团 长：舒 炼
团 员：黄 化、胡洪春、陈亚平、蔡 斌、周 健 执 笔：陈亚平
编 发：市委政研室城郊处
