破解以农民增收为核心的"三农"问题，是实现党的十六大提出的"全面的小康社会"目标不可逾越的、必须解决的关键问题，也是立党为公、执政为民的重中之重。武汉市现有307万农民，占全市户籍总人口的39.9%；市郊农村土地面积7606平方公里，占全市的89.5%。在当前的"三农"工作中，究竟怎样坚持统筹城乡发展的方针，切实抓好"三农"工作？我们认为处理好以下几个关系，也是做好"三农"工作的一个重要方面。
第一，郊区经济与城区经济发展的关系
2000年，市委、市政府作出了加快发展区级经济的战略决策，实践证明，这一战略决策是正确的，并取得显著成效。当前还要加大区级经济的发展力度，进一步扩大战果。
一是坚持城市经济、区级经济一起抓，更加注重区级经济。经过近些年的发展，全市区级经济在全市经济中的比重逐步提高。特别是随着财税体制调整、省市属企业下放和全市经济发展重心不断下移，区级经济在全市经济发展中地位愈来愈重要。1999年13区全口径财政收入和地方财政收入分别占全市的27.6%、36.1%，2001年分别占33%、41.1%，到2003年分别占53.4%、39.84%，成为全市财政收入的"半壁河山"。因此，区级经济发展的快慢，将直接影响到全市经济发展的大局。我们在抓好武钢、武烟、神龙、石化等重点企业和武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区发展的同时，应千方百计调动各区的积极性，加快区级经济的发展。
二是坚持城区经济、郊区经济一起抓，更加注重郊区经济。首先，要看到郊区经济发展的差距。2003年，全市13个区累计实现全口径财政收入123.3亿元，每个区平均为9.48亿元。7个中心城区累计为93.92亿元，占区级经济比重为76.2%，每个区平均值为13.42亿元；而6个郊区累计为29.38亿元，仅占区级经济的23.8%，每个区平均值仅为4.9亿元，仅比区级经济平均水平的一半略高一点。6个郊区中，东西湖区全口径财政收入遥遥领先，达到9.82亿元，刚刚超过区级经济平均水平，最低的汉南区仅1.24亿元；而7个中心城区中，青山区高达16.87亿元，最低的洪山区也达到8.93亿元。而在地方财政收入这一指标上，全市超过3亿元的区有东西湖区（4.78亿元）、江汉区（4.63亿元）、武昌区（4.22亿元）、江岸区（3.96亿元）、青山区（3.02）五区，五区中郊区仅东西湖区一个。以上说明，我市郊区经济发展无论是整体水平还是单体水平较城区发展还有一定差距。其次，要看到郊区经济发展的潜力。郊区经济的发展同城区经济的发展相比，确实存在着一定差距，但从另一方面看，郊区经济的发展具有很大的潜力和空间。目前，全市90%的土地资源、40%的人力资源集中在市郊农村，这是市郊各区发展的优势和潜力所在，也是我市未来发展的空间和希望所在。去年，就全口径财政收入增幅这一指标来看，全市平均水平为17.5%，区级经济平均水平为21.2%，超过区级经济平均水平的城区仅汉阳（28.2%）、洪山（27.6%）、武昌（27.2%）三区，而郊区中有东西湖（33%）、汉南（32.5%）、黄陂（27.3%）、江夏（26.1%）、蔡甸（22.8%）五区。东西湖区全口径财政收入净增2.44亿元。在振兴武汉现代制造业、"工业兴市"、"项目兴市"过程中，市郊各区土地资源广阔，项目建设红红火火，这点，是中心城区无法比较的。另外，从郊区发展功能实现的角度看，广大农村不仅为城市提供鲜活农产品、劳务和其他各类服务，而且为城市建设发展提供土地等各种资源，为城市各类产品聚散提供市场，为城市功能向外扩散提供桥梁和空间，还为城市提供绿色保护屏障等。因此，郊区发展大有空间、大有作为。一方面，各中心城区要增强忧患意识和危机意识，千方百计突破空间制约，可以采取跨空间、跨行政区域，与郊区联手，从郊区那里租地，与郊区共办工业园，实现双赢；另一方面，各郊区要采取切实有效措施，大挖潜力，将广大农村土地山水、人力资源优势转化为现实的财力，增强经济实力。
三是坚持实施城区、郊区经济互动发展战略。发展的实质，是经济社会的全面进步。当然，强调"全面"，并不意味着无重点；强调"协调"，并不意味着平均用力，追求四平八稳；强调"可持续"，也并不是把经济发展和生态环境保护对立起来。正是基于这种认识，所以我们强调"更加注重区级经济"、"更加注重郊区经济"，这也是情理之中的事。但是，忽视或轻视城区经济的发展也是不对的。必须按照中央要求，坚持城乡统筹发展的方针，走城乡一体、城郊一体、互为依托、优势互补、统筹兼顾、协调发展的路子，重构城区、郊区经济结构优化、生产力布局合理、生态环境优美，整体联动、共同繁荣的新构架，努力实现城乡发展的"八个互动"：即城市工业集群化与农村工业化的互动；壮大城市服务业与农村劳动力转移的互动；城市组团发展与农村城市化的互动；大工业支持与农业自身升级的互动；"城中村"综合改造与提升城市化水平互动；以知名品牌为依托城乡对外开放互动；发展民营经济与富裕农民互动；发展农村社会事业与提高农民整体素质互动，最终实现武汉城区与郊区、城市与农村的同步发展和共同繁荣。
第二，"乡村人"与"城市人"的关系
马克思曾说："现代的历史是乡村城市化的历史，......"。毫无疑问，现在的"城市人"其祖先曾都是"乡村人"。但在现实中，"乡村人"同"城市人"相比，常常有些待遇不够平等。如经济上，农业人口和城市人口在税赋、就业等方面所享有的国民待遇不一样，而且差距较大。从根本上说，"乡村人"和"城市人"是我国计划经济体制下"城乡分治、一国两策"的二元社会结构所人为造成的，并不是生就的"贵"和"贱"。随着党的十六大和十六届三中全会的召开，党中央已下定决心统筹城乡经济社会发展，"乡村人"与"城市人"将在政治上、经济上、社会上等各方面实现真正平等，我们没有任何理由再歧视"乡村人"。
"乡村人"为了城市的发展，曾作出了巨大的贡献和牺牲。在计划经济时期，农业、工业产品的价格剪刀差使本身就贫瘠的农业为国家工业发展做出了超负荷的贡献。有专家估计，建国以来国家从农民那里提取的剪刀差为6000-8000亿元人民币。另外，农村广大的土地资源、消费市场需求，丰富的剩余劳动力也为推动城市发展作出了不可磨灭的贡献。就武汉来讲，近5年来，为支持城市发展，全市共征用耕地7510公顷。因此可以说，"城市人"的今天离不开"乡村人"的贡献，"城市人"确实应该感谢"乡村人"。正确处理好"乡村人"与"城市人"的关系：
一方面要坚持"以人为本"的发展理念，切实增强对"乡村人"的深厚感情。胡锦涛总书记反复强调，各级领导干部要做到"情为民所系，权为民所用，利为民所谋"，这个"民"首先是指农民。因为农民占我国人口的绝大多数，而且在社会各阶层中处于相对弱势地位。如果对农民没有感情，就不可能做到为民用权，为民谋利。省委俞正声书记在全省农村工作会议上集中讲了两个问题：一是感情问题，二是作风问题。并且强调指出，做好"三农"工作，首先要对农民有深厚的感情。当前，农民增收比较困难，城乡差距不断扩大，城乡二元结构问题突出。要解决这些问题，前提是要平等地对待农民，逐步消除客观上存在的对农民的各种歧视性政策，每个领导干部都要时刻考虑群众利益、群众情绪、群众要求，从群众利益而不是从个人和小团体利益出发来研究、制定和执行政策。对农民有没有感情，要用具体的标准来检验，在资金的收支上来体现。最重要的是缺钱不能在农民身上打主意，政府财政缺口不能下移；要切实加大对农村和农民的投入，确保文化、卫生、教育新增资金主要用于农村、用于农民身上。
另一方面要坚持统筹城乡发展方针，实施"乡村人"、"城市人"互动发展战略。大力提倡和鼓励"城市人"下乡"务农"，发展农村经济；大力提倡和鼓励"乡村人"进城经商务工，着力解决农民进城的制度和体制障碍，使"乡村人"变为"城市人"，促进"乡村人"、"城市人"互动发展。走工业反哺农业、城市带动农村、"城市人"帮助"乡下人"发展之路，促进城乡从分离走向统一，"城市人"、"乡下人"从对立走向统一，大力实施城乡基础设施一体化、工业农业一体化、劳动就业一体化、教育发展一体化、社会保障一体化、生态环境一体化、经济文化一体化，构建有利于逐步破除城乡二元结构，让"乡村人"与"城市人"一样享受到医疗、教育、养老、就业、民主参与等各方面生存和发展权利的新体制和机制。
第三，农村金融发展和农村经济发展的关系
"有投入才能有产出"。农村经济的发展绝对离不开农村金融机构的支持。近年来，我市农业农村经济得到较好发展，与各金融机构的支持是分不开的，尤其是农村信用社起了很大作用，已成为帮助我市广大农民、支持农村经济发展的金融主力军。去年，全市国有商业银行投入郊区的贷款总额比2002年下降1.7亿元，而市农信联社去年支农贷款累计投放额达到28亿元，较2002年上升79%，净增的余额达到7.6亿元，对蔡甸区的绿色长廊、新洲双柳蔬菜基地、江夏区的湖北东方园林公司、黄陂区的武汉谦森岛庄园有限公司等省市区级农业龙头企业累计投放5.8亿元贷款。全社累计提供了全市60%以上的农业贷款和98%的农户贷款。但相对于农业农村经济发展而言，信贷资金投入不足，在全国已成为一个普遍问题，在我市也很突出。我市2003年底全部银行贷款余额中，农业贷款仅占0.7%，农村经济发展资金投入确是"捉襟见肘"。由此看来，加快创新农村金融体制迫在眉捷。按照省委2003年10号文件规定，全市市郊各区金融机构在农村吸收的资金60%以上要用于支持农村经济发展。农业银行应重新挑起资金"支农"的重担，拓宽支农渠道，信贷支持重点应从流通领域向生产领域转移，扩大信贷面和额度，加强对农户和农村中小企业的金融支持。农村信用社是金融"支农"的主力军，要扎根于"农"，切忌"好高鹜远"，明晰产权关系，增强服务功能，把农村信用社真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的地方金融机构；郊区各级政府要采取得力措施，抓好农口资金的归社工作，支持农村信用社壮大资金实力，改变农村信用社在郊区吸收存款少，投入贷款多，资金来源严重不足，存贷比例不对称的不良局面。要加大商业金融的"支农"力度，通过税收政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业和农村。要建立政策金融的财政补偿机制，降低金融资金投入农业农村的风险。同时，还要开展农村信用环境整治活动，坚决打击逃废银行（信用社）债务行为，规范中介机构运作行为，完善信用担保服务体系。总之，通过多种渠道，加大金融"支农"力度，促进农业农村经济快速发展。
反之，只有农业、农村经济发展壮大了，郊区农民富裕了，金融机构吸纳存款的来源就会增多，农村金融事业发展就会繁荣。因此，农村金融发展与农村经济发展的关系是相辅相承，互为依托的，只有辩证地去认识和看待这个关系，才能实现农村金融发展与农村经济发展的双赢。
要进一步加大财政"支农"力度。温家宝总理在2004年政府工作报告关于支持"三农"资金提出6大措施：第一，除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担48亿元。今年农业税率降低可使农民减轻负担70亿元。第二，为支持农村税费改革，今年中央财政拿出396亿元用于转移支付。第三，今年国家从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴种粮农民，以调动农民种粮的积极性。第四，今年中央财政投入"三农"资金增加300亿元左右，比上年增长20%以上。第五，中央财政投入100亿元用于加强义务教育特别是农村教育。第六，继续实施第二期农村中小学危房改造，中央财政将投入60亿元。这六项加起来，中央政府今年对"三农"的直接资金支持达1074亿元，再加上政策带来的间接资金支持，将有力推动"三农"问题解决。近几年来，我市财政支农的成绩是值得肯定的，但力度还是不够。2003年，我市财政用于农业支出3.11亿元，仅占全市全口径财政收入的1.3%，占地方财政收入的3.1%，占地方财政支出的1.8%。中央、省、市确定的稳步提高农业支出在财政支出中比重和新增对科技、教育、文化、卫生的财政支出主要用于农村的政策，必须坚定不移地执行。今年市委、市政府出台的《关于促进农民增收的意见》中的关于增加对农业、农村和农民投入的所有规定，必须不折不扣地贯彻落实到位。同时，要研究制订切实可行的城市工商资本投放农村和农村资金回流农村的有效机制，大力提倡和鼓励城市资本"出城下乡"，发展"效益农业"，大力实施农村能人"回归工程"，鼓励能人带资回乡创业。
第四，"从政"与"从经"的关系
目前，我市郊区经济发展中存在着两大问题需要解决，其一是乡镇机关臃肿、人浮于事，财政供养困难。全市农村区、乡镇街两级财政供养干部职工（含党群机关、事业单位）共计81596人，加上区、乡镇街两级事业单位自收自支10810人，共92406人。如果每人每年平均开支2万元，就需18亿多元。据统计，我市农村财政供养人口比例为32：1。农业税取消，人员不减，有些地方全部税收和财政用来发放行政和事业单位人员的工资还不够，不可能有钱去发展经济，搞扩大再生产。其二就是经济建设的主战场缺乏人才。实际上，各级党政机关经过多年积淀，储备了一批经济管理人才和专业技术人才，不失时机，因势利导，将这批人才有计划地引向企业，实现与生产力诸要素的优化组合，必定能使之释放出巨大的能量，促进经济的健康发展。鼓励机关干部由"从政"者变为"从经"者，下海到企业工作，领办和创办企业，不仅是新形势下解决机构臃肿、人浮于事的重要举措，也是我市经济建设的现实需要。目前，我市经济发展还比较落后，国有企业改制还没有完成，民营经济发展还很缓慢，与沈阳、成都、南京、杭州等城市比，去年，全市地方财政收入、二产业产值、农民人均纯收入等经济指标均低于他们。差距说明，我市经济发展还有较大的增长空间，机关干部进入经济领域还有广阔的舞台，各开发区、工业园区都是机关干部施展才华的天地，"钢车机烟酒药"、"住购学游"、"菜鱼肉奶禽游"等产业都是机关干部实现抱负的领域。
引导机关干部进入经济领域，必须采取适当的方式。引导和鼓励机关干部以辞职、留职停薪、限期留职留薪等多种方式，到企业工作，领办和创办企业；支持处级以上党政机关干部采取除兼职外的上述形式，经商办企业；选派具有经营管理能力的领导干部到乡镇、街道、农村、经济实体、开发区、工业小区任职，充实经济领域领导力量。
引导机关干部投身经济建设领域，是一项系统工程。必须与机构改革、精兵简政紧密结合，与培养锻炼干部紧密结合，与壮大老企业，引导发展多种所有制经济，培植新的经济增长点，促进区域经济的发展紧密结合，三位一体，综合考虑，协调运作，使机关干部走得出"门"，立得住足，发挥得了作用，取得实际效果。要认真做好"疏导"工作。要在"从政"与"从经"的观念竞争中加以疏导，市场经济发展到今天，虽然"三百六十行，行行出状元"的思想在绝大多数干部中已形成共识，但"万般皆下品，唯有从政高"的陈腐观念还在少数人头脑中有一定市场。必须引导干部挣脱"官本位"思想的束缚，淡化"官"念思想，鼓励干部到经济一线施展抱负，大展鸿图。现在，全国各地有越来越多的官员辞职下海或改行了，浙江一些私营企业中，一半以上的高层管理干部来自于党政机关，浙江广厦控股有限责任公司的管理团队中，曾任处级以上职务的干部有46人。近年来，我市也涌现一批公务员主动辞职"下海"的典范。江夏区通过行政引导和政策支持，有61名财政供养人员主动辞去公职，跳出机关离岗创业，在他们的带动下，全区行政人员由改革前的2037人减至1604人。要做好"保障"工作。进一步健全统一的社会保障体系，扩大企业劳动保险范围，加快养老、失业、医疗保险步伐，积极发展社会救济、社会福利、社会互助和商业性投保等各层次的社会保障体系，实施城镇居民最低生活保障制度，使经济工作者在面临着经济风险的同时，能够依靠保险使自身利益得到必要的保障，在激烈的市场竞争中立住足。
"从政"者要为"从经"者服好务。各级政府机关要加快政府职能转变，把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。以贯彻《行政许可法》为契机，大力推进依法行政、文明执法。严禁企业敲诈勒索、吃拿卡要。积极推行政务公开，提高政府办事效率。各级公务员要牢固树立执政为民理念，坚持企业优先、市场优先，进一步增强公仆意识、廉洁意识和服务理念，深入基层，要真切关爱企业，真心帮助"从经"者，为企业和经济发展作出自己的贡献。逐步建立企业家和个体劳动者代表对政府职能部门及其公务员工作评议制度，对不履行职责、严重制约民营经济发展的要严肃查处，并追究单位领导和当事人的责任。
市委政研室城郊处 陈亚平 张海涛 袁红瑛
