搞好农业农村经济发展，实现强区富民目标，必须充分发挥自身优势，在以下五个方面创新工作思路，走城乡经济相互促进和一二三产业联动发展的新路子，促进传统农业向现代农业迈进、农村经济社会与城市融合、农村人口向城镇转移，这是当前我市"三农"问题的重中之重。
一、必须坚持城乡统筹发展，加快推进城乡一体化
相对而言，农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后社区的格局还没有得到根本改变。目前我市仍然有一部分农民低于小康标准线。去年，全市城镇居民人均可支配收入8524元，而农民人均纯收入只有3497元，城乡居民收入差距已由1984年的1.35：1扩大到2.43：1，而且这种差距还在继续扩大。我市用于农业支出仅占全市全口径财政收入的1.3%，占地方财政收入的3.1%，占地方财政支出的1.8%。在2003年底全部银行贷款余额中，农业贷款仅占0.7%。我市城乡二元结构矛盾比较突出，严重阻碍了全市经济和社会的快速发展。针对我市农村现状，怎样抓好"城乡统筹"问题，总体上讲，应该以发展工业的理念来发展农业，以规划城市的力度来规划农村，以城市居民的待遇来对待农民；把农业的发展放到整个国民经济的循环中，把农村的繁荣放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配的总格局中，统筹考虑，一并谋划。具体而言，应着重抓好"五个整体推进"。一是整体推进城乡产业结构战略性调整，形成一二三产业协调发展的新格局。继续发挥比较优势，大力发展都市农业，并按照优化城乡产业布局的要求，把城市产业结构优化与农村二三产业的发展紧密结合起来，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进农业增效、农民增收和农村发展。二是整体推进城乡规划建设与生态环境建设，形成城乡建设互动的新格局。继续大力推进城市化，加快市郊城关镇和中心镇建设，使其成为吸纳农村人口和生产要素的重要载体，进一步发挥城市的集聚、辐射、带动作用。对城市总体规划修边、大的项目设置、工业园区建设要按照保障农民权益，控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划，包括对市郊天然林保护、退耕还林和湿地保护等生态工程要统筹安排。三是整体推进城乡就业结构战略性调整，形成城乡一体的就业新格局。全面实施农村劳动力素质培训工程，加强对农民的技能培训，加快建立城乡一体的劳动就业体制，创造有利于农民进城就业的环境，努力使农民实现向非农产业转移。四是整体推进城乡社会保障和公共服务体系建设，形成经济发展与社会进步相互促进的新格局。积极推进社会保障体系向农村延伸。应加快建立农村最低生活保障制度，加快建立新型农村合作医疗制度及医疗救助制度，认真解决农村"五保"和城镇"三无"对象集中供养等问题，积极构建新型社会救助体系，并随着经济的发展逐步提高社会保障水平。同时，大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，鼓励和引导城市公共服务部门向农村延伸服务。五是整体推进城乡配套改革，着力形成统筹城乡发展的新体制。逐步破除城乡二元分割的体制，深化征地、户籍、就业、社保等城乡配套改革，消除影响"三农"发展的体制性和政策性障碍，给农民平等的发展机会。逐步扩大公共财政在农村的覆盖面，加大财政转移支付力度，增加农村公共产品供给和农村公共服务。
二、必须突破性地发展工业，用工业经济带动农村经济的发展
目前，市郊300多万农民，人均只有1亩多地，仅靠300多万亩农田耕作，很难带动市郊农民收入大幅度增加。实现强区富民目标，必须坚持"一主三化"发展战略，把工业放在首位，以工业化为突破口，举全市之力主攻工业，唱响工业兴区的主题歌，这是市郊农村经济发展的关键所在。目前，我市城郊经济圈发展中，七个工业园区发展最有潜力，最有优势，这七个工业园区是：东西湖吴家山台商投资区、蔡甸经济开发区、汉南经济开发区、江夏庙山开发区、新洲阳逻开发区、黄陂盘龙城经济开发区、洪山经济发展区北港工业园。这七个园区是发展工业的重要抓手，应突破性地壮大工业园区，用工业经济带动农业产业化和农村城镇化，实现城乡互动、工农互动，用经济圈层优化发展，辐射圈层以外的农村经济发展。
吴家山台商投资开发区：去年上交税收5.5亿元，其中华润啤酒1.0502亿元、统一5554万元、百事可乐1698万元、亚东水泥、光明乳品、大枫公司纳税均过千万元。目前在建项目武汉紫江公司投资2500万美元，广东中山建华公司投资1.2亿美元。已签约的台塑拟投资10亿元，中国石油中南公司拟投资1.8亿元，双汇、健力宝均达成投资意向。吴家山开发区可以抓住投资热这个机遇，继续做大做强食品饮料行业。抓大项目、大财团，把它办成名牌开发区，办成全国有影响的食品加工园。新上项目力争尽快开工，原有项目继续扩大规模。华润应加大销售力度，并在原材料、包装、加工上做文章，统一、百事可乐可生产系列饮品，使产品多样化、系列化，成为精品名牌。
蔡甸经济技术开发区：去年交纳税收1.1681亿元，其中丝宝化工6530万元，华泰植物油552万元，银泰科技474万元，新引进企业同济堂药房公司拟投资1.57亿元，阳康医药拟投资500万元，唯冠电子拟追加投资3700万元。目前该开发区电子产业发展前景可观，已引进全球显示器重要制造商-冠捷科技有限公司等知名品牌，还可以更多地引进国内外类似知名企业，进一步壮大电子、化工产业，形成电子、化工品牌企业群的扎堆效应。
汉南经济发展区：去年上交税收2600万元，其中金天纸塑年税收300万元。去年投产的永得利集团总投资8000万元，江西润田集团拟投资1亿元生产纯净水，预计年产值1.5亿元。需注重培植规模型工业企业，培植骨干企业和拳头产品，把好企业做大，大企业做强。并在农产品加工上做文章，汉南农产品有优势，可引进几个大型农产品加工企业，加工搞好了，不仅可以增加税收，还可以带动农民增收。
庙山开发区：去年上交税收1.1925亿元，其中武药制药公司738万元、中油普泰有限公司296万元。在建重点项目武汉和兴金属制品公司、中粮肉食品加工中心预计年上交税收均过千万元。该开发区医药产业已形成一定气候，医药科技园已引进医药企业12家，应充分利用我市的医药科研优势，把我市分散的医药资源整合在一起，壮大块头，形成实力强大的医药集团，并抓好医药产业产业链的延伸。
阳逻经济开发区：去年上交税收1.9亿元，其中阳逻电厂1.7256亿元，武船重工535万元，目前阳逻电厂三期工程拟投资47亿元，亚东水泥预计投资4亿美元，武汉凌云集团拟投资2亿元建飞机制造项目。这个开发区地理位置十分重要，应高起点搞好规划布局，争取新项目尽快开工生产，大力发展新材料工业、农副产品加工业、港口机械和船舶工业等产业，把阳逻经济开发区建设成现代港口工业新城。
盘龙城经济开发区：去年上交税收2038万元，其中元泰铝业年税收428万元。在建项目佳海公司预计明年销售收入35亿元，税收1.2亿元；湖北建机预计今年销售收入1.8亿元，税收8000万元；歌特公司预计今年销售收入2.4亿元，税收7200万元。应高起点抓好开发区的产业规划，建设高档次的生态型的工业园区。突出抓好产业定位，确立核心产业和企业，围绕核心产业、核心企业大力招商，力争引进一些工业大项目，形成一个大产业，尽快培育出一批税收贡献大的企业。
洪山北港工业园：去年交纳税收1831万元，其中交纳税收较高的武昌电控设备有限公司227万元，武汉利德测控技术有限公司202万元。这个工业园受到了空间限制，应注重可持续发展，重点是搞好周边环境保护，围绕机电产品做大做强，使之成为骨干支撑产业。
总体来看，这几个开发区、工业园区发展还不平衡，差距明显。市郊各区都应注重园区规划，合理布局，明确功能分区，引导同类产业和相关企业相对集中发展，避免重复竞争；努力打破现有行政区划界限，积极引导同类产业、相关行业扎堆发展，鼓励企业向工业园区集中，加快进行专业化分工更明确、协作关系更紧密、特色经济更鲜明的产业分工和布局。坚持"一业特强、多业发展"的思路，强化支柱产业，迅速扩大规模，延长产业链，提高竞争力。派得力干部，搞好服务，优化环境。我省宜都市地处偏僻山区，但工业园区办得特别好。宜都市政府规定每月1-25号不准任何人进入工业园区干扰企业生产，需要找企业办事的只能月尾5天时间。这个规定看起来有点机械，实则反映了他们抓服务硬措施。各区应在办好工业园区上出硬招，办实事，持之以恒，见实效，在全市营造比、学、赶、帮、超的局面。力争通过几年努力，使七大工业园区形成各有特色的经济发展板块，且整体联动、互为支撑、相互促进、共同繁荣的发展格局。
三、必须积极推进农业产业化经营，形成产、加、销一体化的产业链
目前，我市农业经济发展相对缓慢、农民收入增长相对缓慢，一个重要的因素是农业产业链条较短，致使农产品的广度深度开发不够、多层次转化增值不足、农业经济比较效益不高、整体竞争力不强。所谓产业链，是指产业间通过"投入-产出"关系而形成的一种有机联系。以产业链的构思来发展武汉农业经济，既是克服传统农业弱质特征、发展农业经济的内在要求，也是提升我市农业竞争力、提高农民收入的必然选择。我们加快农业现代化建设，推进农村小康社会进程，必须着眼于农业产业链，把培育、延伸、拓展产业链作为农业经济工作的重中之重。
壮大、拉长农业产业链，首先要更新思想观念。要以现代工业、服务业理念谋划农业发展，树立大产业思想，既让农业包含其他产业，又让其他产业包含农业，不自我封闭、互相封闭，不自绝于其他产业，只有这样，才能消除发展产业链的思想障碍。其二要注重培植龙头企业。要把财政支持龙头企业的资金落到实处，把现有龙头企业进一步做大做强；同时，注重引进一批农业龙头企业，带动农业产业链发展。其三要形成规模效应。应以现有的农产品集中生产地为基础，在加快发展区域性主导产业的同时，引导各乡镇突出抓好一乡一品、几乡一业的特色农业生产基地建设，使之形成板块，形成特色，形成优势产业区域，促进农业向规模集中，产生规模效益。其四要下大力气搞活农产品市场流通与信息服务体系建设。在优势农产品产地或集散地因地制宜发展一批较强辐射、带动能力的产地批发市场；在省内外城市增设农产品流通窗口或销售网络，拓展销地市场；大力改进交易方式，发展产销直挂、连锁经营、配送销售、网上交易等新型营销方式；加强流通服务组织建设，不断壮大中介组织、经纪人和运销队伍，健全农产品流通和信息服务体系。
近几年来，市郊各区大力发展"菜鱼肉奶禽游（旅游）"等重点产业，促进了农业农村经济的发展，这六大产业特色和优势越来越明显。从2003年数据看，"菜鱼肉奶禽"五大产业产值占全市农业总产值的81.4%，占比排序依次为：蔬菜41.9%、鱼类15.4%、肉类12.6%、禽类10.3%、奶类1.2%；全市农民人均纯收入中，家庭经营收入占63%，其中59.6%是由这六个重点产业提供的，占比排序依次为：蔬菜32%、鱼类12.2%、肉类6.9%、禽类4%、旅游2.9%、奶类1.6%。今年我们应该在继续抓好优质粮棉生产的同时，进一步围绕"菜鱼肉奶禽游"这六大产业，加快农业产业化发展，做大做强农业支柱产业，壮大、拉长产业链。
蔬菜产业链：去年我市蔬菜产量559万多吨，较上年稳中有升，但加工总量仅85万吨。我市蔬菜产业优势明显，延伸产业链条的空间很大。可以强力推进蔡甸莲藕基地、双柳无公害蔬菜产业园、汉南绿色食品、江夏藠头基地、蔡甸西甜瓜基地、新洲蘑菇基地、黄陂芦笋基地等优势农产品连片基地正规化建设，加快反季节菜、快生菜等特色蔬菜基地建设；扶持小蜜蜂食品有限公司（交税240万元）、莲花湖集团（交税150万元）、康之源菇业（交税40万元）等加工型龙头企业，加快一批市场流通型龙头企业发展；适应市场需求，研究无公害蔬菜、江夏小蜜蜂食品、莲藕等优势和特色产品的保鲜技术、商品包装、广告宣传，搞好与社区超市的联合联营，努力拓展国内市场，扩大出口创汇。加快建设蔬菜协会、莲藕产地交易市场等中介组织建设，带动更多农户参与产业链经营。
水产（鱼）产业链：去年我市水产品产量为37万多吨，名特新产品只占5.8 %，全市年加工水产品1.2万吨，加工转化率仅3.2%。市级23家农产品加工型重点龙头企业中，水产品加工企业没有1家。延伸水产产业链，首先应该着力调整水产品结构。以江夏鲁湖、新洲武湖、涨渡湖水产基地为重要依托，大力发展"名特新"鱼、虾、蟹产品，提高名特新产品比重，变水面养殖优势为水产竞争优势。其次要加快水产业国有企业改制，迅速培育一个乃至多个规模较大、带动能力较强、辐射面较广的加工型龙头企业；培育几个大型水产品批发市场，促进我市由传统的水产品"供应地"、"集散地"逐步转变为现代的水产品"加工中心"和"营销中心"。同时，加大休闲观赏渔业和涉水旅游业的开发力度。
肉类产业链：去年我市牲猪出栏近208万头，年加工能力达250万头。具有一定规模的加工龙头企业有和平肉类（交税248万元）、飘飘食品（交税39万元）、中粮肉食品等。双汇集团进入我市，给武汉肉类加工企业带来不小冲击，但市场竞争无情，优者胜劣者汰。壮大、拉长肉类产业链，应促进现有加工龙头企业技术、工艺和设备更新，降低生产成本，迅速扩大规模，抢占市场份额。要壮大链条上相关企业。比如可以加快湖北天种畜牧、汉南坛山畜牧、云龙养猪场等企业和黄陂、新洲、江夏等区商品猪基地发展，为肉产品加工提供稳定的上游资源。应该学习"双汇"做法，构筑现代化、快捷方便的肉类物流配送中心和网络体系。
奶类产业链：去年，全市牛奶产量8万多吨，较上年增长9.9%。目前，全市奶业龙头企业呈现光明（交税1000万元）、惠尔康（交税476万元）、友芝友（交税300万元）、香满楼（交税185万元）"四足鼎立"格局。应该进一步壮大龙头企业，根据市场需求，开发系列产品，扩大生产能力。有重点地配套发展东西湖、黄陂、蔡甸等奶牛基地，扶持养殖大户；发展优质高效牧草种植，加快良种繁育，建设和形成布局合理、优质、稳定的奶业加工的上游原料基地。可以开发特色名牌产品，扩大销售范围。大力实施推广学生饮用奶工程。
禽类产业链：去年，全市家禽出栏4600多万只，"汪集鸡汤"（交税110万元）是唯一一家进入市级龙头企业名单的禽类加工企业。禽类产业链大有文章可做。应该大力扶持"汪集鸡汤"，扩大市外市场；同时要依托资源优势，大力发展新洲蛋鸡养殖基地及江夏、蔡甸等水禽基地；今年全国发生了高致病性禽流感疫情，今后要加强禽类防疫体系建设，实施重点区域禽类疫病应急防治工程，确保人民群众身体健康。全市要尽快新上1-2个高起点、高水平的肉鸭、肉鹅等禽类精深加工龙头企业，提高禽类产品附加值。
旅游产业链（农林业旅游）：郊区旅游潜力很大，加长农业旅游产业链，要充分利用市郊农村山水林木资源，发挥国家政策的积极作用，大力开展植树造林、退耕还林，建设森林公园，营造城市圈层绿色保护屏障，超常规发展生态环境优美的生态林业，营造绿色景观，改善城市生态环境。应该科学规划，完善设施，改善环境，突出特色，把现有景点连线成片办成农业精品旅游线路。大力发展旅游交通、地方名吃。要使郊区广大农村不但是变成富有的经济建设主战场，而且是城里人流连忘返的旅游去处。
四、必须加快小城镇建设，努力提高城市化水平
要繁荣农村必须推进城镇化，这是世界各国走向现代化的基本经验。改革开放以来，我市城镇化步伐逐步加快，但当前我市城镇化率与全国平均水平相比，还有一定差距。加快城镇化建设步伐，可以从以下三个方面着手：一是着力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。进一步推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。二是制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。同时，要实行最严格的耕地保护制度，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。三是引导乡镇企业向城镇合理集聚，完善农村市场体系和社会化服务体系，促进农村人口、乡镇企业、新办企业、服务业向小城镇集中。总之，要高起点规划，高标准建设，以各郊区城关镇为重点，突出抓好示范样板镇建设，力争把市郊小城镇建得比城市更加漂亮，更适宜居住。
五、必须大力发展"打工"经济，努力拓展农民增收空间
目前，我市人多地少矛盾十分突出，农民人均耕地只有1.02亩，农业劳动生产率只有全市平均水平的28.4%；农村富余劳动力有38万人，占劳动力总数的47.5%。只有减少农民，才能富裕农民。各地应该把推进农村劳动力转移，拓展农村外部增收空间作为大事来抓，积极组织农村劳动力外出务工，尽快把"打工"经济做大做强。一是抓培训。在找准市场需求的基础上，大力发展农村"订单"培训，争取培训一个、转移一个、就业一个。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和奖励。二是抓对接。应畅通劳动力转移渠道，充分发挥亲友邻里、中介组织和经纪人的作用，与国内外劳动力市场、用人单位进行广泛对接，努力提高劳动输出的组织化程度和就业的稳定性。打工也要创造出品牌来，树立和维护武汉市的良好劳务形象。三是抓服务。广泛收集和及时发布劳务市场需求信息，为农民外出打工创造必要条件；帮助解决外出务工者的家庭生产、生活中可能遇到的困难，为农民外出打工解除后顾之忧；建立和完善农民工档案，加强农村劳动力资源库建设和管理。四是抓维权。着力解决好拖欠克扣农民工工资、不合理收费、子女教育、劳动保障等突出问题。
市委政研室城郊处：陈亚平 张海涛 袁红瑛
