二十一世纪，是生态的世纪，绿色的世纪。生态环境作为大自然的基本要素，是构成人与自然高度和谐和发展的枢纽。通过园林绿化，改善人居环境，不断增强节能效益、生态效益已成为人类的共识。党的十六大提出，全面建设小康社会，必须要“促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”。围绕建设“生态武汉”这个目标，我们和市园林局的同志一起先后到昆明、贵阳和长沙三个城市学习考察了园林绿化建设的情况。现将学习考察情况报告如下：
　　一、三个城市园林绿化工作的基本情况和主要做法
　　昆明市、贵阳市、长沙市始终把加快园林绿化作为实现可持续发展战略的基础，摆到突出位置，大手笔规划，大气魄投入，大规模建设，高效能管理，园林绿化工作成效显著。
　　昆明市：2003年昆明市建成区绿地面积4292公倾，绿化覆盖面积4488公顷，公园绿地面积1127.94公顷，新增绿地面积53.86公顷，绿地率达到了29.99%，绿化覆盖率达到了31.36%，人均公共绿地达到了7.62平方米。
　　贵阳市：全市总面积8034平方公里，总人口332万人。全市森林总面积为419万亩，森林覆盖率为34.77%，城市绿地率为39.26%，绿化覆盖率为40.47%，建成区人均公共绿地面积9.25平方米，中心区人均公共绿地面积5.15平方米，已基本形成环城林带为依托，风景林地为基础，干道绿化为骨架，广场、河道、社区、庭院绿化及各种绿地相互交融，乔、灌、藤、花、草搭配有致，点、线、面、环协调发展的城市绿化生态系统。山中有城、城中有山、绿带环绕、森林围城、林在城中、城在林中的‘林城“形象已基本形成，为争创全国绿化模范城市打下了坚实的基础。
　　长沙市:三年新增各类绿地442.89公顷，其中公园绿地382.69公顷，城市绿地率由31.07%提高到35%，绿化覆盖率由36.01%提高到40%，人均公共绿地面积由6.74平方米提高到9.1平方米。
　　从昆明、贵阳、长沙三个城市的园林绿化工作来看，其主要做法是：
　　1、加强规划设计，严格法规管理。按照规划先行、科学建设的城市绿化方针，昆明、贵阳、长沙三个城市都制定了园林绿化工作规划。贵阳市2002年确立了“环境立市”的战略思想。他们提出：到2010年全市森林覆盖率力争达到41%以上，到2020年森林覆盖率达到45%以上，到2050年森林覆盖率达到并稳定在50%以上，尽快把贵阳市建设成为“天蓝地绿、山青水秀、花多城美”的山水生态型城市。为此，他们先后制定了黔灵公园、河滨公园、森林公园、南郊公园、东山公园、长坡岭公园、白云公园、乌当温泉公园、花溪公园等市、区级公园的总体规划以及《林业发展规划》、《第二环城林带规划》、《城市绿地系统规划》等，并将这些规划纳入贵阳市的城市总体规划及国民经济和社会发展计划。同时，贵阳市人大相继立法颁布了《贵阳市绿化条例》、《贵阳市城市绿化管理办法》、《贵阳市环城林带保护办法》、《关于加强古树名木保护管理的通告》等法规。为确保了城市绿化建设成果，贵阳市实行了“绿色图章”制度，对占用绿地、移伐树木以及新建、改建、扩建的建设工程，均按照国家规定的绿化用地面积要求建设单位到市林业绿化局申办绿化配套手续，加盖绿色图章，确保全市的建设项目做到了环境配套绿化与工程建设同步规划、同步设计、同步施工，工程项目交付使用的同时，完成相应的绿化任务，并由市林业绿化局组织验收。
　　长沙市抓好有关公园景区规划的调整修编，通过规划的修编，进一步打造好公园景区的品牌和形象，达到各有特色园容美、服务优质创一流。完成了长沙生态动物园、长沙生态苗圃和烈士公园的总体规划和详细规划的编制和评审工作，对烈士公园提质改造的详规和部分单体设计也进行了多次修改和完善，启动了王陵公园、南郊公园、天心阁三个建成公园规划的修编工作，着手了部分建成公园规划的调整修编工作，召开了“麓山阁”规划建设的专家论证会，抓紧了面向全国公开征集规划设计方案的有关工作。岳麓山风景名胜区总体规划的报审工作，岳麓山核心景区详规编制的前期工作也正在进行。
　　2、深化体制改革，提高管理效能。长沙市确立了“产业化、规模化、专业化和集团化” 发展方向的园林改革思路，坚持“三性统一”和“三效并重”的原则，积极探索园林管理体制和内部运行机制的改革，把园林的事业性、公益性市场性、产业性协调统一起来，以求得最佳的社会效益、环境效益和经济效益。2004年,他们采取“事业属性，企业管理，市场运作，产业发展”的方法，构架“政事分离、事企分离、管养分离”的管理运作新模式，组建 了“长沙园林事业集团”，借用市场的操手，来盘活园林存量资产，搞好园林资产的资本运营。在此基础上，又成立了三个公司：即长沙动物园成立了“长沙生态动物园有限公司”，市苗圃成立了“长沙恒远生态园林有限公司”，烈士公园成立了“湖南嘉年园林文化娱乐有限公司”。同时，为配合湘江滨水区和橘子洲的开发建设，以橘子洲景区现有固定资产组建“长沙橘子洲园林产业发展有限公司”，作为“市湘江滨水区和橘子洲开发建设指挥部”开发建设橘子洲和滨江两岸的项目法人公司。他们特别重视对公园的经营,在公园景区的经营管理上面向市场、服务市场、适应市场、走向市场,实现了由“管理公园”向“经营公园”的转变。去年上半年组织主要的公园景区首次走出国门赴日韩推介长沙园林旅游，同时还有针对性地加强了对省内周边城市的旅游宣传推介，有效地扩大了客源市场，增加了经营创收。
　　3、加大投入力度，实施重点建设。贵阳市坚持以人为本，把绿化美化贵阳、改善人居环境、建设优美城市作为重要任务，确立了“城区园林化、效区森林化、道路林荫化、庭院花园化”的建设目标，投入了大量建设资金，把建设“林城”作为贵阳市的名片精心打造，启动建设了第二环城林带、循环经济型生态城市、退耕还林、天然林保护、南明河三年变清等一系列城市建设和国土绿化工程。“环境立市”战略的核心是营造最佳的投资环境和最宜人的居住环境。在硬环境建设上，就是以建设“林城”为目标，加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能，重点抓好南明河三年变清工程及沿岸景观改造，搞好老城区和金阳新区的绿化，提高城市品位；在保护好第一环城林带的同时，建设第二环城林带；建好机场路、花溪大道、贵开大道、头桥、二桥路及贵毕、贵黄、贵尊遵等高等级公路绿色通道绿化。重点实施了6大工程：一是实施一环、二环林带建设工程。经过几代人的不懈努力，目前已建成了一条长70公里、宽1—7公里，总面积13.6万亩的第一环城林带，形成了全国省会城市中独有的森林景观，也是世界上喀斯特地区植被保护得最好的中心城市。第一环城林带的建成，对改善生态环境，增进人民身体健康，发展旅游业起到了极为重要的作用，成为维系贵阳市生存发展的绿色生命线。为进一步加快城乡绿化一体化的进程，2001年起再举全市之力正式启动第二环城林带建设工程，建设一条长304公里，宽5—13公里，总面积8.8万公顷（132万亩）的第二环城林带。目前已完成营造林21—06万亩累计完成投资1.8亿多元。二是实施南明河沿岸绿化建设工程。南明河是贵阳市的母亲河，全长118公里，河流穿越而过，贯穿花溪、南明、云岩、乌当四个区。自2001年4月开展南明河环境综合整治工程以来，目前该工程十大系列47个建设项目正在强力推进，共完成投资9.9亿元，成效明显。三是实施中心区绿地扩建工程。结合旧城改造，分别在市区主（次）干道引种香樟、银杏、栾树、杜英、马实褂木等树种，完成了全市24条道路调整补植大规格行道树7117继完成人民广场南、北面以及喷水池、紫林庵、客车站、蟠桃宫、大南门、兴关路、纪念塔中心环岛等的绿化改造。新建甲秀广场，大十字广场、东山广场、瑞花广场、星力广场、滨河帆影广场等10余个，绿化总面积18.2万平方米。四是实施公园改扩建工程。每年采取市级财政投入，争取国债项目，引进社会资金等渠道，分别对中心区、近效区公园内的基础设施、景点进行改扩建。随着公园建设的不断完善，已成为贵阳市的旅游经济的新增长点。五是实施生态林建设工程。贵阳市紧紧抓住国家实施退耕还林工程、天然林资源保护工程建设的机遇，治理水土流失，改善生态环境，推动农村经济结构调整，促进地方经济发展和农民增收。目前，全市已实施退耕还林工程39万亩、天保工程造林15.8万亩。六是实施新区环境绿化工程。他们按照“创建循环经济型城市”的目标，把新区定位为数字化、环保生态型的现代化园林城市。从道路建设到房屋开发，都确立对原有树林最大限度进行保护的原则，并规定居民区要建成花园式，确保绿化率在40%以上。目前，金阳新区已建成的主、次干道，除中间有宽达近10米的绿化带外，道路两边还建成了各宽20余米的绿化带。整个新区绿化面积82.6万平方米，绿化率达到40%以上，一个现代化的生态园林式新城已经展现。
　　二、三个城市的经验带给我们的启示
　　与昆明、贵阳、长沙三个城市相比，我市园林绿化存在一些差距，主是是：
　　（一）实施规划建绿难度大。目前正在修改和报批的《武汉市城市绿地系统规划》将在今后相当长时期指导我市的绿化建设。但在实际运作中，实施规划建绿城市内可用于绿化建设的土地缺乏，如果按照《武汉市城市绿地系统规划》来安排城市绿化用地，多数要先拆迁然后腾出地来搞绿化。这样，又存在建设资金不足的问题。由于资金不足，很难按《武汉市城市绿地系统规划》实施到位。上海市投入城市园林绿化建设的资金大部分都用于拆迁安置、腾地建绿，中心城区每平方米拆迁费在1万元左右。
　　（二）规划思路和设计水平有差距。
　　1、设计表现手法不新。我市一些道路绿化及游园设计，想象力和表现力不够丰富，设计上绿地的亲和力和个性魅力彰显不足，缺乏上海的大气、自然、简洁。
　　2、植物配置单一，层次不够丰富，季相不够明显。我市绿化建设中地被植物、花灌木、球（宿）根花卉使用较少，行道树树种较少，道路绿量较小，景观色彩不够丰富。
　　（三）城市绿化基础设施不配套。在城市道路、桥梁等城市基础设施建设中，我市绿化断面不足，基础设施不配套，导致无法绿化或绿化后管理难度大。上海市在道路建设规划绿带时按规范预留绿化断面和用水管网、桥梁设计上预留沟槽及排水设施，都值得我市学习和借鉴。
　　此外，我市绿地分布不均、整体养护水平不高、园林改革相对较慢。
　　三、建议和对策
　　（一）规划建绿，着力于规划观念和设计手法上水平。
　　进一步完善《武汉市城市绿地系统规划》，以规划为龙头，按照法定图则，高起点规划，以人为本，因地制宜，突出滨水特色，增强绿地亲和力。根据武汉实际，规划按500米服务半径建设一块面积不少于500平方米的绿地。建设、规划部门要按照国家《城市绿化条例》和《城市道路绿化规划与设计规范》要求，在规划设计道路（桥体）时应留出绿化断面，确保绿化用地。在规划指导下，进一步创新设计理念，以道路为重点，加大公共绿地建设力度，增加植物品种、丰富植物层次，提高城市绿化整体水平。在增加绿量、完善层次、丰富景观、适地适树上下功夫。
　　1、增加绿量。道路绿化以增加单位面积的绿化总量为重点，充分利用绿地的立体空间，采取调整植物结构等方式，增加三维绿量。在绿地内增加乔木种植数量。
　　2、完善层次。在道路绿化上，以乔木为主，乔、灌、花及地被植物相结合，体现植物多样性，发挥最佳生态效益。道路游园、隙地植物配置采取孤植、对植、列植、丛植、群植等多种方式，增加一些常青、观花、观叶植物，适当引进新品种。
　　3、丰富景观。道路绿化要改变过去传统的设计和表现手法，充分展示植物的色相和季相变化，形成一路一景一特色。我市可在有条件的地段建设国槐一条路、合欢一条路、马褂木一条路等特色道路绿化。对临街的“小森林、小游园、小绿地”建设，要在景观设计上有所创新和突破。
　　4、适地适树。根据立地条件和植物生物学特性，因地制宜选择树种，突出乡土植物，根据我市气候适当增加阔叶落叶乔木的比重，要依据栽植地的小气候和环境条件，选择适于在该地生长的树木，以利于树木的正常生长发育，抗御自然灾害，保持较稳定的绿化成果。我市以法桐、木栾 树、银杏、樟树、水杉、池杉、意杨、广玉兰、桂花等骨干树种为主，并适当引进新品种，积极推进生物多样性保护，在现有常见乔灌木170种的基础上，增加到300种左右。在改善生态环境的同时，达到美化城市的效果。
　　（二）深化改革，通过体制创新和机制创新促进园林发展。
　　目前，我局在调研上海、南京、杭州等绿化先进城市的基础上，结合武汉实际，起草了《武汉市园林事业单位改革实施方案》，并和市体改委一起草拟了《关于推进我市园林事业单位改革的几点意见》，已上报市政府审批。下步，我们将坚持积极稳妥、分类指导、分步实施的原则，按照“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”的要求，全面推进公园、广场、游园、道路绿化养护等园林公益性事业单位管理层与作业层分开，加快作业层企业化进程；全面推进苗木生产、园林施工、园林设计等经营性事业单位事企分开，加快改制转企步伐。通过改革，将长期以来在计划经济条件下形成的管养合一的管理体制转变为管养分开的管理体制；将市区园林部门所属的经营性事业单位脱钩推向市场。争取用2-3年时间，构建精简高效、规范运作的管理体制和运行机制，培育形成统一开放、竞争有序的园林绿化市场。
　　（三）出台政策，引导社会力量投资建绿。
　　进一步创新全民绿化机制，充分调动社会建绿的积极性，通过出台优惠政策，鼓励开发商将临街的开发用地后退，把居住区集中绿地拿一半前移到道路上来，以丰富街景，为更多的市民服务。同时，鼓励社会单位拆墙透绿，使道路绿化向两边延伸，这样既美化了街景，又改善了社区（厂区）环境，同时解决了城市绿化建设资金短缺的矛盾。为此，我们将积极探索，采取多元化、多渠道筹集资金的办法，加快绿化建设。