为了进一步优化我市旅游业结构、壮大旅游业、满足市民多样化的旅游需求，培植城郊经济新的增长点，最近，市委政策研究室、市旅游局就加快全市乡村休闲游（农家乐）发展进行了专题调研。调研组搜集了国外乡村休闲游发展状况和特点，赴成都、重庆等地学习考察，全面调查了我市乡村休闲游（农家乐）发展现状及存在的问题。现将调查情况及我们的建议报告如下:
　　一、国内外乡村休闲游（农家乐）发展的状况和特点
　　乡村休闲游是指以乡村自然生态景观、特色农业、乡村文化为吸引物，以郊野景区、乡村度假村、休闲农庄、休闲农舍等为载体，以满足旅游者欣赏田园风光、体验农家生活、感悟乡土文化、品尝乡村美食等回归自然、娱悦身心需要的旅游方式。国内外兴起的“农业旅游”、“绿色旅游”、“农庄旅游”、“农家乐”等旅游形式都属于乡村休闲游范畴。
　　1、国外乡村休闲游发展状况
　　乡村休闲游从19世纪30年代开始，在欧洲已成规模。100多年来，这种旅游形式久经不衰，始终受到人们的青睐，已经成为欧洲经济和文化的一部分。
　　法国推出了新兴的“农庄旅游”，有1.6万户农家建立起了家庭旅馆，3000多户农民组成了名为“欢迎您到农庄来”的联合经营组织，以推动本国农业旅游的发展。这种新兴的“绿色度假”每年可以给法国农民带来700亿法郎的收益，相当于全国旅游业收入的1/4。目前意大利专供“绿色旅游”者饮食起居的农庄已有6500间。日本各地观光农业经营者们成立了协会，用富有诗情画意的田园风光和各种具有特色的服务设施，吸引了大批国内外游客。罗马尼亚通过建立乡村、生态和文化旅游协会促进“农家乐”旅游发展。乡村旅游协会在全国设有32个地方分会，8000多家农户为正式会员。该协会还在意大利、美国和英国设立了代表处。目前乡村旅游业收入已占到该国旅游业总收入的约20%。
　　各国乡村休闲游都有鲜明的特点：日本民宿（乡村休闲旅馆）不仅身处美丽大自然的怀抱中，而且大多有好听的名字，如松代庄、天狗庄、听涛馆等，一听名字就让人向往。日本的民宿都很干净。被单洁白，榻榻米、地板和窗户一尘不染，干净程度可以和五星级宾馆媲美。巴西农庄巴西里约热内卢是世界著名旅游城市，里约热内卢附近别致的农庄旅馆比比皆是。风景秀丽的山区，森林茂密的自然保护区，视野开阔的海边，到处都有农场，农场中开设旅馆。这些旅馆设施齐全而且价格合理。 在里约热内卢的圣罗芒乡间旅馆颇受当地人喜爱。它距市区150公里，建在一个有100多年历史的咖啡种植园中。每逢周五下午，人们就络绎不绝地驾车来到这里，享受着“与世隔绝”的田园生活。新西兰农场，仅有1平方公里的新西兰彩虹农场，让游客进场牧羊、剪羊毛、喂羊羔、挤羊奶、看珍稀种羊，参与性很强，每年门票收入几百万美元。 美国家庭旅馆分为乡村家庭旅馆和城市家庭旅馆。20世纪60年代末，两种形式的家庭旅馆在美国都很盛行，尤其是80年代后，得到了迅速的发展。美国家庭旅馆代表了一个50亿美元的产业。
　　2、国内乡村休闲游发展状况
　　近年来，“农家乐”、“渔家乐”、“民俗旅游”等乡村休闲游在全国各地迅速发展，成为旅游经济的重要增长点。成都是“农家乐”旅游的发祥地，也是农家乐旅游发展最具规模、档次较高、管理较规范、经济效益和社会效益较好的地区。据不完全统计，目前成都所辖的19个区（市）县共有5000家“农家乐” 经营户，年接待游客2000万人次以上。在成都西面，形成了羊西线的度假村、郫县的农科村、温江的汪家湾花木生产经营户型的农家乐、成灌沿途的农家乐以及青城山的渡假型农家乐。在成都南面有南延线的休闲餐饮企业。在成都东面有锦江区三圣区“花乡农居”农家乐、龙泉山泉镇、兴隆镇、书房村农家乐。上海市“农家乐”旅游近年迅猛发展，2003年有近360多万人次的市民到郊区农村游览观光。以孙桥现代农业园区为例，2003年接待游客80万人次，实现利润400万元。湖南省各地市都根据自身不同特色发展“农家乐”旅游，最大程度地保持和突出了“农家乐”旅游原汁原味的农家风味。如益阳市相继开发出的“竹乡农家乐”、“湖乡农家乐”、“花乡农家乐”、“渔乡农家乐”、“樵乡农家乐”等系列“农家乐”旅游产品等。常德的“农家乐”旅游让游客吃的是有地方特色农家风味餐,住的是青瓦木屋农家房舍,玩的是乡村民间文艺节目,买的是农家的风味土特产品及手工艺品等。青岛市北宅，通过樱桃节、农家宴、民俗村等旅游项目，经营户年均最高旅游收入可达10万多元，使得昔日的穷乡僻壤成为投资的热土。烟台市长岛，通过开展“渔家乐”，让游客们吃渔家饭、睡渔家炕，体会渔家民俗，广大农民取得了可观的经济效益，使往日的海天岛国成为休闲的乐土。重庆市黔江区近年来依托城市郊区和风景区，大力发展集餐饮、娱乐、住宿为一体的一种观光、休闲旅游的“农家乐”，一般每户每月可接待游客1500人次，周末高峰期，每天可接待200人次以上。按照平均每人15元的收费标准，正常情况下每户每月营业收入可达2.25万元左右，几家规模较大的“农家乐”，年营业收入达到百万元以上 。
　　为推动“农家乐”旅游健康、有序、可持续发展，北京、上海、成都等地都加大了引导的力度。北京市旅游局将正式出台《北京市郊区民俗旅游村评定标准》和《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准》。成都市已制定并实施了《农家乐开业基本条件》、《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》两项地方标准，从从业资格、经营服务场地、接待服务设施、环境保护、服务质量要求、服务项目等方面入手，对经营“农家乐”作出了明确的经营管理和服务质量要求。“农家乐”等级划分将采用星级表示，从低到高依次为：一星级、二星级、三星级、四星级、五星级。成为全国第一个发布并实施农家乐地方标准的省会城市。上海市制定了《农家乐旅游服务质量等级划分》标准规定，将“农家乐”旅游服务质量由高到低分三星级、二星级、一星级三个等级，规定所有等级的“农家乐”必须亮照经营、明码标价、诚实守信，并设有公共信息图形符号和安全警示标志等保障游客安全的配套设施。在政府有效引导，农民的主动投资，交通的配套跟进，形象的包装推广等一系列工程的推进下，这些地方的农业旅游正逐步脱离低层次的“小打小闹”而进入到规模发展产业提升的阶段。
　　二、我市乡村休闲游（农家乐）发展的现状及存在的问题
　　我市乡村休闲游（农家乐）起源于80年代中后期，当时部分省市大型机关、企事业单位依托黄陂木兰山景区修建了一批干修所、培训中心，主要用于接待本单位、本系统职工疗养、培训，很少对外营业；90年代中后期，随着生态观念、可持续发展观的树立，人们开始向往回归自然的旅游方式，此时沿黄陂木兰湖和蔡甸南湖周边地区兴建了一批具有会议、度假功能的度假村和休闲别墅，其主要服务对象以机关团体和企事业单位组织的会议旅游者为主，散客旅游较少；2000年以后随着城市化不断扩大、城镇居民可支配收入增长、观光农业兴起及市郊景点开发力度加大，吸引大批市民到郊外进行以体验郊野风光、农事活动、民风民俗、乡村美食为主题的休闲旅游活动，而以接待休闲度假旅游者为主要对象的各类度假村、休闲山庄、休闲农舍的开发得以长足发展，在洪山区严西湖、江夏区汤孙湖、东西湖区柏泉农场、新洲区道观河等地区相继建起一大批兼具会议和休闲功能的度假村、别墅。特别是2002年以来，市旅游部门围绕我市环城游憩的建设，通过加大招商引资力度，在郊区景区开发建设上取得了突破性进展，相继建成了黄陂木兰天池景区、黄陂木兰古门景区、蔡甸地球村欢乐世界、洪山九峰野生动物园，极大地带动了我市乡村休闲游的发展，带动了景区周边农民致富，促进了当地农业产业结构的调整。
　　我市乡村休闲游按照接待游客的载体分为四类：
　　1、景区、景点。指有一定历史文化积淀或有一定规模的风景区、风景点。经营管理过程中，景区景点日常管理遵循国家出台的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准。目前建成开业的主要有黄陂木兰山景区、木兰天池景区、木兰古门景区、新洲道观河风景区、蔡甸地球村欢乐世界；江夏龙泉山景区等；目前正在规划建设的景区项目有：蔡甸大好河山旅游区、蔡甸知音湖知音主题园、黄陂云雾山郊野公园、木兰天池景区二期（素山寺国家森林公园）的开发建设、黄陂天子山景区、黄陂清凉寨景区、江夏龙泉农业园、江夏博海学岛旅游区、东西湖武汉水乡旅游城、大连海昌极地海洋馆等，总投资达73.25亿元。
　　2、乡村度假村（星级宾馆）。这类旅游设施主要由机关、事业单位或民营企业主投资，市场定位为会议接待和满足中高消费人群休闲度假需求。一般为投资规模比较大的会议度假设施，经营管理过程中，日常管理遵循国家出台的《旅游饭店星级的划分与评定》标准。截止目前为止6个郊区拥有三星级宾馆（度假村）8家，二星级宾馆（度假村）11家，一星级宾馆（度假村）1家，客房间数超过2600间。这样的度假村主要有黄陂木兰湖的八仙岛度假村、太阳岛国际俱乐部、福星岛度假村；蔡甸南湖的武汉职工疗养院、多福度假山庄、南湖度假村；江夏区的亚太大酒店；新洲的阳逻山庄等；还有一批度假村如蔡甸取知音度假村、九真宾馆；新洲的阳逻水乡度假村；黄陂中天山庄等一批度假村以达到相应的星级标准，目前正在申报星级或正在创星级的过程中
　　3、休闲山庄。这类设施主要由中小企业主投资，投资规模在100—300万元之间，以满足部分中低收入者休闲、垂钓、品尝特色饮食需求为市场定位。这类设施主要有黄陂武湖农场、蔡店桂花山庄、东西湖的盛博科技园、凤翔农庄、金泉农庄、巨龙湖农庄、柏泉古井度假村；洪山严西湖的张公山寨、青菱湖的青菱水乡；蔡甸康祥渔乐苑；江夏区的花台山庄、和平农庄、梦天湖度假村等。
　　4、休闲农舍。这类设施以农民为投资经营主体，投资额在10万元至数十万元之间，利用自家庭院，为普通消费人群提供观赏田园风光、品尝农家小吃、住宿等服务。这类休闲农舍主要有：黄陂木兰天池景区“仿明清一条街”及附近的民居、蔡甸炉房 “农家一条街”、思源山庄、；新洲的汪集鸡汤一条街、桃河板鸭基地等；洪山环东湖周边的农家餐厅，东西湖柏泉农场沿线的瓜果基地等。
　　据不完全统计，目前全市休闲山庄、休闲农舍约有500家，2004年接待30万人次，带动就业人数近2000人。其中休闲农庄游、休闲农舍游是我市“农家乐”旅游的基本形式，这种形式目前在我市还处于起步阶段，主要是依托我市乡村自然生态景观、特色农业、乡村文化自发形成的、也没有标准对其规范。
　　我市乡村休闲游在发展过程中存在一些必须引起重视并加以解决的问题。
　　1、四种乡村休闲游中载体发展不平衡。虽然乡村景区景点近几年已得到较快发展，尤其是星级饭店（度假村）已形成了一定的规模和档次；但目前休闲山庄、休闲农舍还处于起步阶段，无法满足普通消费者、工薪阶层日益增长的休闲娱乐需求。尤其是现有的休闲农舍很大部分并不是真正意义上的旅游载体，档次低、卫生条件差，娱乐功能不全，有的还只是路边餐馆。
　　2、对乡村休闲游支持、规范、引导不够。市区两级政府及相关部门对乡村休闲游发展缺少扶持办法。乡村休闲游中的休闲山庄、休闲农舍还缺乏规范化、标准化的管理办法，致使部分接待设施、硬件建设不够。软件管理跟不上，服务不能上档次，上水平。
　　3、乡村休闲游发展的一些具体政策有待明确。如如何解决用地需要和土地控制严格的矛盾，如何把握一些娱乐项目（如打小麻将）是否违规的尺度等，这些问题有待于相关部门拿出具体说法。
　　4、发展乡村休闲游的基础设施配套建设不足。一些有条件发展乡村休闲游的地方公路建设滞后，生活用水用电不足。相当部分乡村休闲旅游村、休闲山庄、休闲农舍交通通达性差。由于市区两级交通部门对营运客车实行线路管理，一些度假村、休闲农庄武汉市区、区政府所在地的营运客车都不能直接通达。市内游客如果乘车前往有的要转2-3次车，耗时费力，极不方便。
　　5、各种乡村休闲载体的经营者之间缺乏联络和信息沟通，没有形成统一的行业行为规范，也没有统一的促销主题和手段，从一定程度上削弱了从业者的整体竞争力和市场拓展力。
　　三、武汉市发展乡村休闲游（农家乐）的有利条件和意义
　　武汉市发展乡村休闲游（农家乐）的有很多有利条件，潜力很大。（1）资源比较丰富。武汉城郊各区旅游资源丰富，类型多样，有山岳、森林、湖泊、动物、历史遗迹、民风民俗等多种资源，如黄陂的木兰文化、山水资源、乡村野趣；蔡甸的知音文化、森林公园、特色莲藕；东西湖的林果蔬菜；江夏的风味小吃、湖光山色；新洲的儒家文化、湿地森林等都是发展休闲旅游的特色资源。（2）市场需求量大。仅武汉市总人口就为831万人，如加上过境游客，人口规模更大，潜在的乡村旅游需求量大，这为发展乡村休闲游（农家乐）提供了良好的客源。（3）交通日趋便利。市中心距各郊区均在60公里范围内，车程在1小时左右可到达，随着交通网络日益完善和客车营运线路管理问题的逐步解决，将为乡村休闲游提供较好的交通条件。
　　总结成都等地的经验和我市发展乡村休闲游（农家乐）的实践，我们认为发展乡村休闲游（农家乐）具有以下几个方面的意义：一是实现了农村富余劳动力的有效转移，在一定程度上缓和了农村的就业矛盾，在既不离乡也不离土的情况下实现了增收。根据研究，旅游业每增加1个就业机会，就能带动相关行业5个就业机会。二是推动了农村产业结构调整。“乡村休闲游（农家乐）充分发挥旅游产业的关联带动作用，把生态农业和休闲旅游结合在一起，实现了一产业和三产业的交叉融合。可以带动农村交通运输、商业饮食、文化娱乐、农产品加工等行业的发展，从而迅速改变农村非农产业尤其是第三产业的弱小局面。三是促进农业产业链延伸和新产业的形成。农业旅游项目的开发，充分利用了原有的农业产业资源和农村民俗文化资源，既减少了传统旅游资源开发对生态环境的破坏和资源的消耗，又充分挖掘和利用了当地资源，扩大了农业生产经营范围，调整和优化了农业产业结构，实现了农业和旅游业之间产业链的延伸。四是能够促进农村精神文明建设。“乡村休闲游（农家乐）的发展，不仅要求农户具有优美、舒适、整洁的室内外环境，还要求经营具有健康、文明、科学的生活方式。通过发展乡村休闲游（农家乐），能使经营农户在改厨、改厕、绿化、美化家园等方面，率先养成良好的生活习惯，并会逐步辐射或带动周围群众改进环境卫生、生活习惯、思想观念、精神面貌，促进农村精神文明建设。
　　四、发展乡村休闲游（农家乐）的措施与政策
　　1、加强规划、分类引导。目前我市乡村休闲游（农家乐）已形成了不同的类型，对不同的类型市区两级政府和相关部门要进行不同的规划和引导，提升档次，以满足不同消费者的需求。
　　景区（景点）休闲游 。不断提升木兰山、天池、古门、道观河等现有景区（景点）档次，加大资源二次开发力度，要按照《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准上挡升级，进一步完善现有景区配套服务功能，加大品牌宣传力度，增加市内客源和过境游客的吸引力；对正在开发建设的景区，各级政府及有关部门要加大各项政策扶持力度，争取早日建成开业；对具有开发价值的乡村旅游资源，要加大招商引资力度。已进一步丰富我市环城游憩带的旅游产品结构，为我市老百姓提供更多的休闲去处。。
　　商务会议度假休闲游。 我市度假村已经发展到了相当的规模，每个郊区以及一些中心城区都有这类设施。现在主要是按照《旅游饭店星级的划分与评定》标准，加强规范化管理，提高服务质量，开发出特色，同时，在在市场定位方面要兼顾中低收入的消费者的需求，扩大客源。
　　休闲农庄休闲游和休闲农舍休闲游。这两种旅游形式都是属于农家乐旅游的范畴，是我市今后重点引导发展的两种旅游形式，各地休闲山庄建设已有一定的规模，但知名度不高，客源不多，一部分道路交通不配套的问题，要在引导支持中加快发展，市、区两级政府及有关部门应帮助促销，着力解决道路交通、以及治安收费等软环境方面的问题。休闲农舍无论是数量还是质量我市发展还远远不够，市、区两级政府应大力推动。要在各郊区选择道路交通方便、有特色资源的区域，合理布局，培植典型。市　区对典型的乡村农舍户要拿出一定的资金进行扶持，同时组织各地的个体私营业主、富裕农户以及市内的投资者到这些区域兴办休闲农舍，形成典型带动效应。　
　　2、强化管理，规范乡村休闲游（农家乐）发展。成立以市委、市政府分管领导挂帅，工商、规划、农业、公安（消防）、卫生、旅游、环保、交通、水务、财政、地税、质监、林业、物价、宣传、建设等相关部委办分管负责人参加的全市乡村休闲游（农家乐）管理领导小组，领导小组下设办公室，领导小组负责制定乡村休闲游（农家乐）服务质量标准，研究有关的扶持政策，协调解决乡村休闲游（农家乐）发展中有关的问题。各区也要成立相应的领导机构，负责本行政区乡村休闲游（农家乐）的规划、审批、管理、协调等工作。颁布和实施《武汉市乡村休闲游（农家乐）管理规定》和《武汉市乡村休闲游（农家乐）服务质量评定标准》两项地方标准，从从业资格、经营服务场地、接待服务设施、环境保护、服务质量要求、服务项目等方面入手，对经营乡村休闲游（农家乐）提出明确的经营管理和服务质量要求，还要重点抓好安全、卫生、日常经营等方面管理工作。成立乡村休闲游（农家乐）协会。通过行业自律，规范市场，避免强行拉客、抢客、宰客、竞相压价等不文明竞争行为，使乡村休闲游（农家乐）健康有序发展。
　　3、抓好培训，提高乡村休闲游（农家乐）服务质量和水平。服务质量和水平直接决定着乡村休闲游的生命力。各区要加强对乡村休闲游从业人员的正规化的培训力度。组织他们学习各种业务知识、礼仪礼貌、安全卫生知识，以及对当地民俗文化和风土人情的理解和阐释能力，提高服务水平，提升乡村休闲载体的接待档次，增加对游客的吸引力。
　　4、加大宣传促销力度，树立品牌形象。市区两级都要制定乡村休闲游（农家乐）旅游宣传促销总体方案和年度促销计划，设立专项资金，系统宣传乡村休闲游（农家乐）。制作广告宣传牌，拍摄电视风光片，编辑优美精致风光画册和刻录宣传光盘，展示乡村的人文景观、农家情调和氛围，吸引游人的关注和向往。在黄金周、节庆活动专题中推荐乡村休闲游（农家乐）旅游专项节目，积极引导广大市民参与乡村休闲游（农家乐），树立武汉乡村休闲（农家乐）旅游的品牌形象。
　　5、抓好交通设施建设，改善旅游环境。各区要结合全市结合农村路网建设的总体布局，在资金上加大对各乡村休闲（农家乐）旅游点的倾斜力度，完善这些旅游点的交通设施；要打破城乡客运市场分割的局面，市区两级交通管理部门要拿出具体办法，解决旅游景区景点及乡村休闲点客运交通工具一次性通达问题。
　　6、制定政策，扶持乡村休闲（农家乐）游做大做强。
　　（1）土地使用政策。在目前国家对农业用地控制严格的情况下，对发展乡村休闲游要研究比较灵活的土地政策。建议对在农业用地上建造的休闲旅游设施，作为临时建筑物报批。以出让方式取得集体荒山荒地使用权的，可减免土地出让金，土地使用权期限可以到50年，期满后可以申请续期。土地使用权可以依法转让、出租和抵押。
　　（2）税费优惠政策。借鉴成都经验，乡村休闲（农家乐）游经营户只办理工商业执照、卫生许可证和健康证三证，统一收费标准。税收实行定税，采取“放水养鱼”的政策，在国家允许的范围内给予经营户最大程度的优惠。经营户房屋统一改造、统一建筑风格的建设中，规划、土地等部门应减免相关费用。
　　（3）资金扶持政策。市区两级财政每年拿出一定专项资金，支持乡村休闲（农家乐）游发展。在市政府支持的重点小城镇建设和农村产业化配套建设中，有关部门要将乡村休闲（农家乐）游设施纳入规划建设项目，与扶持经费挂钩。城市下岗人员兴办农家乐有关部门要优先给予小额贷款扶持。