各级党政机关担负着领导、组织、指挥、协调本地区经济建设的重任。如何使党政机关及其工作人员适应新形势新任务要求，进一步落实“企业优先、效益优先、市场优先、基层优先”的工作方针，强化为企业、基层和群众服务的意识，深度参与、贴近服务，提高办事效率和服务水平，是当前我们必须认真解决的问题。解决这个问题，关键在于增强广大干部的公务员意识。
　　（一）国家和社会事务管理者，在不同时代有不同的称谓。
　　官吏，是旧时在政权机构里管理国家事务的人。“官”，“事君也”，即替为君者效命，为君主服务。“官”字在商朝的甲骨文中已经出现。秦汉以后，官，主要指各部门长官或有品级的官员。吏，则主要指低级办事人员及各种差役。官吏连用为一词，成为历朝普遍对大小官员的统称，泛指当官为政的人。
　　干部，为外来谐音词，源于法文CADRE，意为框架、军官、高级管理人员等。后来作为军队官员、企事业首脑等涵义，逐步为许多国家所通用。中国使用的“干部”一词，则源于日本，有广义和狭义之分。其狭义是指党的骨干和指挥人员；广义则为党从事政治、文化、经济工作的人员和军队排以上的军政人员。建国后，这一称谓得到继续沿用、强化和扩大，干部的范围越来越广，各级各类领导人员，党政机关、群团人员，企事业单位专业技术人员以及教师、医生、警察、法官、税务员、工商人员等等均属于干部。
　　公务员，是“行使行政职权，履行国家公务，从事社会公共事务管理的人员”，即“在中央和地方各级国家行政机关任职的工作人员”。根据1993年10月1日施行的《国家公务员暂行条例》第三条的规定，我国公务员的范围是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。同年11月颁布的实施方案又扩大了公务员的范围，还包括其它行使国家行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员。后来又将党群机关工作人员纳入参照公务员管理的范畴。
　　从官吏到干部再到公务员，虽然只是称谓的变化，但其内涵有明显的本质的不同。在与被管理者的关系上，官吏侧重于驱使、治理，干部侧重于指挥、组织，公务员则侧重于管理和服务，将管理者与被管理者摆到了相对平等的位置。
　　（二）从统计学的角度看，党政机关属于第三产业范畴，公务员属于从事第三产业的人员。我国2002年10月1日起正式实施的《国民经济行业分类》规定：第三产业包括除第一、二产业以外的其他行业，包括:交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织等。
　　从新公共管理理论来看，政府（广义，包括党群及其他机关）公共行政在对社会公共事务的管理中具有服务功能。戴维•奥斯本和特德•盖布勒在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》这本被称作是20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图的著作中，勾勒出了一种新的政府形象。主要观点是建立受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，以市场为导向，通过市场力量进行变革。其相关理论表述有“管理主义”、市场为基础的“公共行政”、“企业家政府”等等，核心是把公众视为公共管理机构的客户，向客户作出承诺，确立服务标准，并用“企业家精神”来克服官僚主义。这一理论有几个基本观点：
　　政府也是一家“企业”。它从纳税人那里获得收入，然后去生产社会产品。与一般的企业相比，它是一家非常特殊的企业，其特殊性主要在于它的经营方式、所生产的产品以及消费者的付费方式均与一般的企业不同。从经营方式讲，政府作为“企业”具有高度的垄断性。从政府生产的产品来看，它们主要是一些公共的消费品，如国防、法律、秩序、道路、桥梁等等。从“消费者”的付费方式来看，也大都具有强制性。
　　现代公共行政具有服务原则。政府服务是人民大众出钱购买的，大众与政府的关系是一种委托人和代理人之间的关系。顾客至上意识或人民大众至上意识必须是政府行为的一个起点。政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但他们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。”政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。为了实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促使政府的服务质量的提高。
　　政府活动在任何场合下都要坚持效率的原则，重视提供公共服务的效率、效果和质量。政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动的极为重要的考虑内容之一。官僚和官僚机构感兴趣的只是争取更多的经费和更大的权力。在政府管理中必须采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，以市场或顾客为导向来改善行政绩效。一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更科学地衡量管理人员的工作业绩。 传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。根据交易成本理论，政府应重视管理活动的产出和结果，关心公共部门直接提供服务的效率和质量，能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来，在管理和付酬上按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬，在对财力和物力的控制上采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。即按使命作预算，按产出作预算，按效果作预算，按顾客需求作预算。
　　政府应在公共管理中引入竞争机制。机械（如齿轮杠杆）的效率是有限的，而竞争的效率则几乎是无限的，因为前者无主动灵活可言而后者则可激发人的主观创造性和主动精神。应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处：竞争可以提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。
　　统计学的分类方法和新公共管理的理论，对于我们强化公务员意识，创新服务理念、转变政府职能、提高服务效率具有借鉴意义。作为党政机关的公务员，应以人民群众为顾客，树立顾客意识，努力提高服务效率和水平。
　　（三）当前，全市各级党政机关及广大公务员为企业、为基层、为群众服务的意识不断增强，风气日渐浓厚，有力地推动了经济社会加快发展。保持武汉好的发展势头，实现到2007年六个倍增的目标，更有赖于各级党政机关和公务员增强公务员意识，转变工作作风，提高服务效率和水平。必须继续从三个方面着力：
　　1、进一步破除“官本位”，毫不动摇地坚持“四个优先”
　　官本位一词由两部分组成——“官”、“本位”。官，在传统的意义上自然就是社会的统治者、掌权者、管理者。“本位”，就是中心地位、主导地位的意思。“官”和“本位”合在一起就是以官为本，官处于中心位置。一切话只有当官的说了才是真理，一切事只有当官的干了才算正确，一切社会活动都是为了做官。在传统社会中，“官本位”主要指以官员（或官吏）阶层的意志和利益作为轴心的社会权力结构，为保证这种权力结构的统治和稳定而建立的一系列政治体制和法律制度，以及在此基础上形成的以官为核心的传统文化。
　　“官本位”意识在相当一部分人的脑海中根深蒂固并且久治不愈，既有传统观念文化的深远影响，又有滋生蔓延的现实土壤。首先，封建等级观念和传统的官文化是“官本位”意识赖以生存的思想根源。几千年的封建社会历史造就了完备的封建官僚体制，以“学而优则仕”为特征的官文化思想早已受到人民的认同和理解，使得当今社会还存在着激励人为官的倾向，形成了一种用“官”的职级去衡量人、评价人的价值取向和思维定势。其次，生产力欠发达、生活水平不高是“官本位”意识存在的经济根源。当官与从事其他职业相比，付出较少，工作轻松稳定，工资含金量高，越是经济落后的地方，想当官的人就越多。再次，现行经济体制和政治体制不尽完善是“官本位”意识蔓延的体制根源，整个社会还没有建立起一套能够保证权力正确运行的机制体系。“官本位”意识浓厚，不仅诱导权力腐败，助长官僚主义、形式主义歪风，而且导致以政领商，严重干扰了市场经济的正常发展，
　　“官本位”是顾客意识的大敌，需要从多方面采取对策，标本兼治，综合治理。一要深化改革，促进理念创新。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行政的根本宗旨。政府改革应转变观念，树立“服务导向”和“顾客至上”的新理念，以“人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意”作为政府的施政目标和考量标准，建立一个公共服务型政府。二要加强教育，端正从政动机，通过严格的教育，使广大党员干部确立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立群众观点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，自觉摆正自己与人民群众的关系，真心实意为人民谋利益。三要健全制度，规范从政行为。建立健全从政人员能上能下、能进能出的选人用人机制，出台并实施广大优秀人才到企业发展的政策措施。四要加快发展，铲除“官本位”滋生的土壤。“官本位”意识滋生和蔓延的根本原因是生产力低下、经济落后、社会物质财富匮乏、人们择业和寻求发展的空间狭小。因此，破除“官本位”的根本途径还是加快经济发展，不断增加社会财富。
　　2、进一步破除“闹哈子”，提高服务效能
　　“闹哈子”就是脱离实际、脱离群众、摆门面、说空话，搞形式主义。其表现形形色色。有有言无行的“口号式”、上传下达的“收发式”、不中实用的“花拳式”、不重实效的“陈列式”、忙忙碌碌的“救火式”、跟风赶潮的“逐浪式”、上下有别的“落差式”等等。引发形式主义的原因是多方面的。主要原因有三个方面：一是少数党员领导干部存在严重的个人主义功利观，为了获取表面的“政绩”，树立自己的形象，采取各种手法掩盖事物真相和实质，甚至掩盖新的矛盾和新的腐败现象。二是缺乏科学的政绩评价体系。考核绩效时往往是由有关牵头部门临时组织一队人马听听汇报、查查记录、缺乏严格的程序规范，重形式轻内容、重过程轻结果，以至于少数领导干部片面追求脱离实际的新形式、新经验和轰动效应，追究哗众取宠的表面现象。三是社会思想文化和现实生活环境中不良倾向的影响。有的领导干部存在从众和攀比心理，认为“别人都搞形式主义，我不搞怕别人说成假积极分子”。有的碍于某种情面，不得已而搞形式主义以应付局面。
　　“闹哈子”不计工作质量和效果，是效率的大敌。破除“闹哈子”，防止和克服形式主义，必须从宏观和系统的角度出发，采取根本性措施，彻底消除其滋生的主客观因素。一是要切实抓好教育和舆论引导，倡导讲实话、办实事、求实效，在全社会营造良好的求实氛围。二是要建立和完善科学的政绩评价体系，把对官员工作绩效的评价由上级单一评价变为上级与服务对象双重评价，尤其强调以人民群众满意不满意作为领导干部政绩的重要评价标准，使领导干部不能只惟上、只惟形式，真正从机制和导向上引导党员领导干部扎实有效地开展工作。三是精简机构，构建“简洁政府”格局。精简机构，不仅可以减少“吃财政饭”的嘴，而且可以减少“产生形式主义”的脑。精简机构可以消除政出多门的现象，简化行政运行程序，缩短运行流程，形成“简洁政府”的格局，降低形式主义出现的概率。
　　3、进一步破除“打窝子”，做到廉洁为民
　　“打窝子”就是搞小团体利益，是权力利益化的表现。许多部门都存在着强烈的扩张权力的冲动，热衷于提高本部门的权威，增强本部门对于普通公民或相对人的威胁力，在此基础上，把其手中的权力商品化、市场化。在政府部门中，权力和利益是相辅相成的。有些行政部门利用权力向金钱渗透，通过扩张权力谋取不正当的经济利益。权力已在这些部门蜕化变质，由为人民谋利益的手段变成以权谋私的工具。当前权力利益化主要表现为乱收费、乱摊派、乱罚款，把一些本应该低价或免费提供的服务、公共品提价“销售”。权力利益化严重降低行政效率、荒废政务。有权有利的事（如行政事业性收费）都抢着做，遇到难题则互相推诿，以至于政府领导人需要整天忙于协调。同时助长了部门不正之风，使腐败行为难以遏制。导致“权利利益化”的原因是多方面的，如国有资产产权界定不清、政企不分、政治体制改革滞后、利益关系调整中的矛盾等，但最重要的原因是财政体制改革的不足。
　　“打窝子”必然损害公众利益，为群众深恶痛绝。破除“打窝子”，关键要控制部门行政权力的膨胀，根本突破口是调整现有财政体制，完善税收制度，实行“费改税”，彻底杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款现象。认真执行“阳光收入”制度，实现政府部门通过服务公众而得到财政供养，避免各部门为创收而淡化服务，侵害公众利益。

　　本室党群处 刘栿堂 李黎