同志们：
这次会议的主要任务是，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻中央和全省农村工作会议精神，总结近年来农村改革发展的经验，全面部署今年以及今后一段时间的"三农"工作。刚才，宪生同志讲了很重要的意见，承忠同志作了工作报告，希望大家认真贯彻。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲五个问题。
一、统一思想，充分认识做好"三农"工作的重要意义
去年底，中央召开了农村工作会议，对今年和今后一个时期的"三农"工作进行了全面部署，并制发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》的中央一号文件。今年2月初，省委召开了全省农村工作会议，并专门就"加强农业和农村工作，促进农民增收"下发了省委一号文件。我们要结合武汉实际，认真学习，深刻领会，狠抓落实。
去年，我市"三农"工作，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，克服"非典"影响和多种自然灾害的不利条件，农村经济和社会事业呈现稳步发展的良好态势。今年以来，市郊各区认真贯彻落实中央一号文件精神，有力地推动了农业农村经济结构的调整、工业经济的发展和农民收入的提高。但要清醒地看到，农业和农村经济结构调整的任务十分艰巨，农民收入的增长仍然缓慢。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。各级领导干部都要深刻认识"三农"工作是全党工作的重中之重、是政府全部工作的重中之重，进一步增强紧迫感和责任感。
要从"立党为公、执政为民"的高度，充分认识做好"三农"工作的重要意义。"立党为公、执政为民"。这个"民"首先是指农民。我市现有3106万农村人口，占户籍总人口的40%。农民是推动我市农业农村乃至全市发展的重要力量。每个领导干部都要带着深厚的感情去做好"三农"工作，时刻考虑农民利益、农民情绪、农民愿望和农民要求，真正做到"情为民所系，权为民所用，利为民所谋"。
要从树立科学发展观、统筹城乡发展的高度，充分认识做好"三农"工作的重要意义。统筹城乡发展是科学发展观的一个鲜明特征，要求我们必须把农业的发展放在整个国民经济的循环中，把农村的繁荣放到整个社会的进步中，把农民增收放到整个国民收入分配的格局中，统筹谋划，通盘考虑。要解决城乡二元结构矛盾，真正实现城乡互动、工农互促的协调发展，必须坚持科学发展观，走城乡统筹发展、共同繁荣的新路子。
要从巩固党的执政基础、实现农村稳定的高度，充分认识做好"三农"工作的重要意义。没有农村的稳定和全面发展，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。目前，我市仍然有35.5%的农民低于小康标准线，扶贫攻坚难度仍然很大；有的地方村级债务较重，集体经济薄弱；有的地方干部作风简单粗暴，干群关系紧张；乡村供养人员普遍过多，"生之者寡，食之者众"的问题严重，都可能引发一些不稳定因素。这也要求我们切实做好"三农"工作，真正维护好农村的稳定。
这里，我讲一讲城区和郊区的关系。城区、郊区的发展互为依托、互为补充。广大农村不仅为城市提供鲜活农产品、劳务和其他各类服务，而且为城市建设发展提供土地等各种资源，为城市各类产品聚散提供市场，为城市功能向外扩散提供桥梁和空间，还为城市提供绿色保护屏障等。因此，郊区发展在全市经济发展格局中的位置会越来越重要。下一步，全市经济增长的亮点在哪里？我看在郊区。首先，要清醒看到郊区经济发展的优势条件。全市90%的土地资源、40%的人力资源集中在市郊农村，在振兴武汉现代制造业、"工业兴市"过程中，市郊各区的资源优势和市场需求优势将是中心城区所无法比拟的。第二，要看到郊区经济发展的潜力。2003年，就地方财政收入的增幅来看，处在前3名的全部是郊区，东西湖（46%）、汉南（44.7%）、蔡甸（42.7%）；从今年1－3月份的增幅看，市郊有汉南（78.5%）、江夏（69.5%）、新洲（61%）、蔡甸（56.8%）、黄陂（39%）等5个区进入前7名。我们一定要高度重视市郊农村的发展，采取切实有效措施，将广大农村土地山水、人力资源优势转化为现实的经济发展优势，努力形成"繁荣在城区、潜力在郊区"的格局。
各级党委和政府要深刻领会做好新时期"三农"工作的重大意义，牢固树立和认真落实科学的发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持走"一主三化"的发展道路，以发展工业的理念来发展农业，以规划城市的力度来规划建设农村，以城市居民的待遇来对待农民，加快以城带乡、城乡互动、城乡一体的步伐，努力构筑与现代大都市相适应的"三农"发展新格局。
二、坚持"一主三化"发展战略，主攻工业，用工业理念谋划农业发展
坚持以民营经济为主体，加快推进农村工业化、城镇化、产业化进程，是省委、省政府制定的发展县域经济的基本战略思路。我们要紧密结合实际，坚定不移地走"一主三化"的发展道路。
（一）推进工业向园区集中，加快新型工业化进程。"一主三化"的核心和突破口是工业化。要集中力量建好城郊经济圈内的六大工业园区，并以此带动农村经济发展。在城郊经济圈内最有发展潜力、最有优势的是：东西湖吴家山台商投资区、蔡甸经济开发区、汉南经济开发区、江夏庙山开发区、新洲阳逻开发区、黄陂盘龙城经济开发区。去年，这六个园区共交税10.2244亿元。省里支持武汉市各区保留一个工业园区。市郊各区要注重园区规划，合理布局，明确功能分区，鼓励企业向工业园区集中，着力改善投资软硬环境，使工业园区尽快成为基础设施完善，创业环境优良，运作机制灵活，产业规模集聚的项目引进基地和财源建设基地。按照"统一规划、自费建设、自我招商、收入自留"的原则，支持辖区乡镇到工业园区发展。实现工业经济的增长，必须落实到具体项目上。要坚定不移地实施项目强区战略，大力招商引资，尽快培育出一批税收贡献大的企业。
（二）用办工业的思路抓农业，壮大、拉长优势农业产业链。现代农业的竞争力不仅取决于初级农产品质量，更取决于整个产业链条，整个产业体系的发达程度。目前我市解决农业经济问题，实现农民增收的最现实的选择、最直接的途径，也就是立足我市农产品资源优势，通过延伸产业链条，积极发展农产品加工业，实现产品的更大增值，达到农民增收。为此，必须突出重点、突出效益，在发展粮食和林业生产的同时，围绕"菜鱼肉奶禽游"等优势产业，延伸和壮大产业链。坚持以市场为导向，以龙头企业建设为主体，以基地建设为载体，对于链条上已有的龙头企业要帮助和支持它们做强做大；对于链条上的种养基地要扶持它们壮大规模、提高效益；对于链条上的空白要发挥我市农业资源优势，策划和引进一批龙头企业和农业项目，拉长产业链。
（三）加快小城镇建设，提高农村城镇化水平。要把城镇化作为农村经济发展的新动力、新资源、新要求、新市场，力争通过几年的建设，形成以主城为核心，卫星城市为纽带，中心镇、建制镇为基础，辐射到农民新村的多层次、网络状农村城镇建设体系基本框架。要高起点、高标准做好小城镇建设规划。发展小城镇要着力建设好郊区的城关镇，突出抓
好村镇示范样板建设。坚持走"产业兴镇"之路，促进农村人口、乡镇企业、新办企业向小城镇集中。坚持以人为本，着力提升城镇功能，努力改善城镇人居环境，推进城关镇两平方公里文明示范区创建，提升城镇整体形象。抓紧制定落实相应的优惠政策，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。
三、采取得力措施，构筑农民收入持续增长的长效机制
（一）推进农村经济结构调整，充分挖掘内部增收潜力。调整农业内部结构增收。与沈阳比，去年我市农民人均纯收入低321元，增幅低3个百分点，其中一产业纯收入低310元。沈阳畜牧业增长势头迅猛，比重占农业总产值的44%，比我市高20个百分点。我们要坚持都市农业发展方向，在发展粮食和林业生产的同时，把"菜鱼肉奶禽游"作为调整农业结构、增加农民收入的重大举措。去年，我市农业总产值构成中，"菜鱼肉奶禽"等主导产业占比达81.4%,排序依次为：菜（41.9%）、鱼（15.4%）、肉（12.6%）、禽（10.3%）、奶（1.2%）。农民人均纯收入构成中，家庭经营收入占63%，其中59.6%是由"菜鱼肉奶禽游"六大产业提供的，占比排序依次为：蔬菜(32%)、鱼类(12.2%)、肉类(6.9%)、禽类(4%)、旅游(2.9%)、奶类(1.6%)。市郊要进一步扩大蔬菜种植面积，提高对农民增收的贡献率，花卉生产也要引起足够的重视。
发展二、三产业增收。与成都比，去年我市农民人均纯收入低158元，增幅低2.1个百分点。主要是成都农村二、三产业发展较快。去年成都农民人均工资性收入13866元，高出我市307元，原因是乡镇企业比较发达，每个乡都有一个龙头企业。我市每个乡要兴办一个农业龙头企业，带动产业化经营和农民增收。在成都农民人均纯收入中，三产业提供收入475.22元，高出我市180元。成都农村三产业比较发达，突出的是农家旅游。我市要结合农业产业化经营和小城镇建设，大力发展农村服务业。充分发挥市郊山水林资源优势，发展旅游、休闲、生态和观光农业。
（二）大力发展打工经济，努力拓展外部增收空间。目前，全市农村富余劳动力有38万人，占劳动力总数的47.5%。只有减少农民，才能富裕农民。要推进农村劳动力转移，尽快把"打工"经济做大做强。紧迫的问题在于组织农民，尤其要注意发挥龙头企业的组织网络作用，通过龙头企业的壮大，吸纳更多的劳动力就业。加强对农民的职业技能培训。鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，提高培训的针对性和适用性，各级财政要给予必要的支持。多途径组织劳务输出。充分发挥亲友邻里、中介组织和经纪人的作用，与国内外劳动力市场、用人单位进行广泛对接，努力提高劳动输出的组织化程度和就业的稳定性。
（三）加大农业投入力度，积极发挥农村政策对农民增收的导向和带动作用。中央出台的扶持农业和粮食生产的一系列政策措施，各级各部门要尽快落实到村、落实到户，调动农民种粮积极性，确保粮食安全，确保农民在发展粮食生产中增收受益。中央、省、市确定的稳步提高农业支出在财政支出中比重和新增对科技、教育、文化、卫生的财政支出主要用于农村的政策，必须坚定不移地执行。这次市委、市政府出台的《关于促进农民增收的意见》中关于增加对农业、农村和农民投入的所有规定，必须不折不扣地贯彻落实到位。各级都要增加扶贫开发投入，切实加强扶贫资金管理，提高扶贫成效。
四、深化农村改革，为农村经济发展注入新的活力
加快土地征用制度改革。认真贯彻实施农村土地承包法，保障农民对土地承包经营的各项权利。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。建立和完善被征地农民的补偿安置办法，改革农村征地补偿费支付方式，征地补偿费直接发放给农民、农村集体经济组织和其它权利人。认真解决好失地农民的安置和保障问题。
深化农村税费改革。有关部门要抓紧制定减免和减少农业税的具体实施方案。要继续抓好配套改革，切实做到"三减、三规范、三确保"：减负、减债、减人；规范农业税征缴、规范转移支付资金管理、规范涉农收费管理；确保农村教育、村级、乡镇正常运转。要抓好村级债务化解工作。
深入推进乡镇综合配套改革。要按照省、市的统一部署，全面推行乡镇综合配套改革。总的要求是"减得了、分得出、稳得住、降得下"。进行定编定岗，把超编人员真正减下来；制定优惠政策，使富余人员能够顺利分流出去；改革要彻底，不能走回头路，不能使分流的人员又回来；通过改革，真正减少财政支出，取得实效。切实搞好农村学校合并调整和聘用教师精简等工作。
改革和创新农村金融体制。按照省委2003年10号文件规定，市郊各区金融机构在农村吸收的资金60%以上要用于支持农村经济发展。农村信用社是金融"支农"的主力军，要扎根于"农"，明晰产权关系，增强服务功能，把农村信用社真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为"三农"经济发展服务的地方金融机构。开展农村信用环境整治活动，坚决打击逃废银行（信用社）债务行为，规范中介机构运作行为，完善信用担保服务体系。
继续推进国有农场改革和国有、集体企业及事业单位改革。
五、加强领导，努力实现农村经济社会全面进步
第一，加强组织领导，狠抓工作落实。对"三农"问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，市直各部门要齐心协力共同抓。郊区、乡镇街两级主要领导要把主要精力放在农业和农村工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备中。要把增加农民收入作为核心任务，放在更加突出的位置。各有关部门都要结合各自实际，明确支持农业农村工作的重点和目标。要切实把目标管理作为"三农"工作的中心环节来抓，层层分解目标，明确责任，自上而下地构筑起"一级抓一级，一级对一级负责"的目标责任体系。
第二，切实转变工作作风，不断改进工作方式方法。各级领导干部要深入基层，深入到农户，加强调查研究，倾听群众呼声，了解群众愿望，为农民增收出主意，想办法，办实事。要注意改进工作方式方法，减少行政干预，善于用市场经济手段和示范的办法引导和促进工作。注重培养典型，实施分类指导，增强工作的针对性和实效性。各行各业都要顾全大局，多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一些好处。要树立科学发展观和正确的政绩观，坚决反对和消除不惜民力，不顾实际，搞形式主义，弄虚作假搞政绩的错误行为。《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见》（鄂发〔2003〕10号）文件明确提出，引导和鼓励乡（镇、街）机关干部以辞职、留职停薪、限期留职留薪、兼职等多种方式，到企业工作，领办和创办企业；支持县级以上党政机关干部采取除兼职外的上述形式，经商办企业。《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见》（鄂发〔2003〕17号）文件规定，领办创办经济实体的，政府在经营场地、地方税费减免等方面给予支持和优惠。 对于省委、省政府关于干部下海的有关文件，我们一定要认真贯彻落实。这次会议上印发的市委文件也提出，〖HTH〗鼓励机关人员脱钩经办企业。对党政机关和财政全额拨款事业单位人员按程序与原单位脱钩从事企业经营活动的，可一次性发给本人5-8年基本工资的补偿费。在办理企业养老、医疗统筹时，其机关工作工龄连续计算对接。选派党政机关干部到企业挂职，挂职期间机关待遇不变；挂职期满可双向选择，自愿离职留在企业工作的，按鼓励脱钩政策办理。〖HT〗根据这些政策，我们要大张旗鼓地推进机关干部下海工作，鼓励善经营、会管理、德才兼备的乡镇干部下海，领办和创办企业。要看准干部当中的能人，给最优惠的政策，鼓励他们下海，让他们在本地发展。有些区可以先行试点，动员乡镇主要领导下海经商。每个乡镇至少要有一个龙头企业。同时，采取适当的方式，引导机关干部进入经济领域：要加大选派优秀年轻干部到农村、企业和基层培养锻炼工作力度，选派具有经营管理能力的领导干部到乡镇、街道、农村、经济实体、开发区、工业小区任职，充实经济领域领导力量。我市江夏区进行了大胆探索，已有几十名公务员辞职下海，成为下海创业的典范。
第四，切实加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。深入开展农村党的建设"三级联创"活动，创建"五个好"村党组织、"五个好"乡镇党委和农村基层组织建设先进区。抓好对农村基层干部的培训，不断提高他们带领群众增收致富的本领。继续广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，提高农村社会文明程度。建立健全村民自治机制，推进村务公开和民主管理。搞好农村社会治安综合治理，确保农民群众安居乐业。
同志们，做好"三农"工作，意义重大，任务艰巨。希望各级各部门按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为全面繁荣我市农村经济和发展农村社会事业作出新的贡献。
