陈训秋同志在全市农村工作会议上的讲话
（2005年4月7日）
一、认清形势，把握全局，进一步坚定加快农业和农村发展的信心
胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。去年底，中央召开农村工作会议，分析了当前的农业和农村形势，安排部署了2005年的农业农村工作，着重研究了加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策措施。中共中央下发今年一号文件，提出《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，强调要稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性；坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地的质量；加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力；加快农业科技创新，提高农业科技含量；加强农村基础设施建设，改善农业发展环境；继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力；改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制；提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会的全面发展；加强和改善党对农村工作的领导。年初，省委召开了农村工作会议，正声同志作了重要讲话。他指出，2004年全省农业农村发展很快，形势很好。在当前的大好形势下，务必保持清醒的头脑。越是农业形势好，越要高度重视农民增收问题；越是农业形势好，越不能放松粮食生产；越是农业形势好，越要注意保护农民合法权益；越是农业形势好，越要重视抗灾夺丰收；越是农业形势好，越要重视扶贫脱困工作。我们要认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，狠抓各项工作的落实。
过去的一年，武汉市的“三农”工作取得了新的成绩。特别是全市农民人均纯收入达3955元，增幅达13.1%，就当年而言，我们的增长幅度在全国来讲是大的，2003年的增幅在全国是不算快的，甚至偏慢，去年的增幅首次超过城市居民人均可支配收入增幅，创近7年来最好水平。农村改革迈出坚实步伐，农村社会事业取得重要进展,总体上已到了以工促农、以城带乡、城乡互动的发展阶段，统筹城乡发展的条件开始成熟，农村劳动力向非农产业和城镇转移的步伐加快，去年全市新增转移农村劳动力72724人，农民增收由主要靠农业收入转向非农业收入发展。去年全市农民工资性的收入人均达到1259元，增加197元，同比增长18.6%。农村市场由封闭加速向开放转型，出口创汇农业加速发展。去年全市龙头企业和农产品加工出口创汇农业达4700多万美元。这种好的形势是多种有利因素共同作用的结果，胡锦涛总书记讲的“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”四句话，完全符合我们武汉的实际情况。我市“三农”工作崭新局面的形成，既是全市广大农民辛勤劳动的结果，也是全市上下特别是农业战线和广大农村基层干部共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向全市广大农民和战斗在农业农村工作第一线的同志们，以及在支农工作中作出突出贡献的同志们，表示衷心的感谢和亲切的慰问!
虽然我市农业农村经济发展出现了近几年最好的发展势头，但我们要清醒地看到，我市农业仍然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况没有得到根本改变，郊区工业发展缺乏大项目支撑，农民增收的长效机制并没有建立，农村劳动力转移比较困难，市郊经济社会发展滞后于城区的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍处在艰难的爬坡和攻坚阶段。我市农村发展不快，有这样那样的原因，有的是土地资源比较差，人口密度比较大，资源条件有限，等等。有的原因是客观存在的，有的是主观原因。内因是变化的根据，外因是变化的条件。对于这几年我们的这种变化，需要我们市委、市政府、市人大、市政协，包括我们在座的广大的各级领导干部，认真地研究和分析，哪些方面是主观原因，哪些方面是客观原因，哪些方面是我们“三农”工作中需要认真解决的“瓶颈”问题。从事“三农”工作的同志要振奋精神，增强信心，迎难而上，破解难题。我们也要清醒地看到，今年农民增收的任务还非常艰巨，这一届市委、政府提出五年内农民增收要努力达到8%，从目前来看，要达到这一目标，还有十分艰巨的任务。今年老四县当中多数区签订了农民增收力争完成8%的目标。前几天与农村基层干部座谈，大家反映农资价格上涨较快，有的达到30%左右，比如尿素由每吨1500元上涨到1800元，钾肥由原来的每吨1400元上涨到2100元。还反映，农村七站八所改革以后，有些负担相对减轻，但是象农村乱建住宅，宅基地失控的现象在一些地方比较突出。对此，我们务必保持清醒头脑。
全市各级党委政府，特别是领导干部越是在农村形势好的情况下，越要高度重视农村工作，高度重视农民增收问题。要全面深刻认识新阶段的新特征，准确把握新阶段的新规律，站在实践“三个代表”、“立党为公、执政为民”的高度，站在树立科学发展观、统筹城乡发展、全面建设小康社会的高度，站在提高党的执政能力、巩固党的执政基础、建设和谐武汉的高度，进一步增强做好“三农”工作的责任感，坚定做好“三农”工作的信心。
二、统筹城乡发展，改变城乡二元结构，实现城乡共同繁荣
党的十六大根据我国全面建设小康社会的总体要求，明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。在去年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确强调：我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。这是对国际发展经验的精辟总结，是对我国经济发展阶段的科学判断，为从根本上解决好“三农”问题找到了治本之策。近几年来，我市郊区经济和社会发展迅速，但这种发展只是初步的，很不平衡。郊区不仅是全市加快发展的主战场，是缩小我市与先进地区差距的希望所在，也是我市实现“六个倍增”、全面实现小康目标的必然选择。要通过加大城乡资源整合和对接力度，充分发挥城乡双方的优势，在促进郊区经济社会发展的同时，进一步拓展城区发展空间，从而体现武汉发展的新内涵，提高城市综合竞争力，展现武汉发展新形象。
统筹城乡发展，要统筹城乡规划布局。坚持把中心城区和6个远城区作为一个整体统一规划，对处于城市建成区范围内的郊区部分，纳入城市建设总体规划，加快“城中村”改造，全面推进城关镇、重点镇和中心村三级规划编制。中心城区要打破区域界限，加快产业升级换代步伐，将中心城区的技术、人才、信息等资源与郊区的土地资源结合起来，将技术成熟、产品成型的劳动密集、资源密集型产业，逐步向农村转移，实行中心城区与郊区联手建设工业园区，实行双赢，加快培植农村新的产业优势。农村要重点搞好产业规划，积极创造条件，主动承接城市的产业转移。
统筹城乡发展，要加大投入力度。去年，全市免征农业税，取消农业特产税，是历史上投入“三农”资金的高峰年。今后，在实践中行之有效的支农政策要加以稳定、完善和强化，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，已经放的权不能收，还要加大投入力度，特别是要加大对农村基础设施的投入。要认真落实《武汉市农业投资保障条例》，切实提高农业资金的投入效益。省委农村工作会上，正声同志对这一问题讲了八个字，即增加、整合、吸引、管理。贯彻省委农村工作会议精神，就是要加大对各种支农项目的支持力度，以项目为载体，将财政、计划、交通、扶贫等各行业、各部门对农业农村的投入资金和扶持资金适当集中使用，发挥最大效益，并制定优惠政策，吸引商业银行和社会资金积极投资农业和农村，加强对资金使用的监督，确保不截留、不挪用，真正用到项目上。
统筹城乡发展，要健全制度保障。要积极推行现有的农村合作医疗养老保险、最低生活保障、义务教育等制度，还要积极探索城乡资源合理配置，包括就业培训等新的措施，加强对农村义务教育的投入，确保农村税费改革固定性转移支付资金的60%以上用于教育。城市的重点大、中、小学要对口帮扶农村的各类薄弱学校，城市的大医院要对口帮扶农村卫生院，并要形成一种制度，通过各种制度的建立、政策的倾斜，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立城乡之间资源合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。
三、突出重点，真抓实干，实现农业和农村工作新突破
(一)坚持“一主三化”发展战略，切实提高农业综合生产能力
“一主三化”的突破口是工业化。工业反哺农业，首先就是要有强大的工业，要把工业经济搞上去，增加工业反哺农业的能力。市郊各区在发展思路上要坚持“工业强区”战略，在发展目标上要集中扶优扶强，在发展重点上要培植核心工业园区。要集中力量建好城郊经济圈内的各工业园区。紧紧围绕打造核心经济区，打造亿元企业群、打造优势产业链，加快园区工业的发展。支持辖区乡镇到工业园区发展，以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，把企业集聚到园区，保护环境，完善配套，延长产业链，形成特色突出、竞争力强的簇群经济和块状经济。要坚定不移地实施项目强区战略，围绕园区内核心产业和企业，大力招商引资，尽快培育出一批税收贡献大的企业。
去年，市郊“菜鱼肉奶禽游”产业产值达125.9亿元，占农业总产值的76%。今年我们要在继续抓好优质粮棉林业生产的同时，进一步做大“菜鱼肉奶禽游”六大产业。以扶持壮大农产品加工型龙头企业为重点，加快农业产业化经营。特别是对特色产业带动力强、加工能力大、科技含量高、出口创汇多的大型龙头企业，要在技术改造上大力扶持，在产品出口上提供便利，在规模上帮助做大做强。目前，我市“中粮”、“华润”、“光明”等一批大公司发展势头不错，蔡甸、黄陂、新洲等区也要千方百计引进大公司，没有大公司支撑，农业就不能“飘洋过海”、农产品就难走出去。小打小闹，很难带动产业化。要加强市郊农业产业化项目规划管理，今后农产品加工项目要有统一规划，要进园区，不能搞“天女散花”、村村点火、户户冒烟。郊区土地资源宝贵，一定要利用好保护好，特别是要加强基本农田保护。要坚定不移地实施农业精品名牌战略，大力扶持和推广科技型、生态型、无公害型农产品项目，加快建立农产品标准化生产示范基地，加速农业机械新技术和实用科学技术的推广，搞好规模经营。加快农业信息网络建设，扶持一批农产品流通中介组织，真正把农业产业化产业链做强做大。总之，要通过各种有力措施，切实提高农业综合生产能力。
要继续把郊区城关镇作为小城镇建设的重点，大力推进城关镇两平方公里文明示范区创建。要抓紧制定落实相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营。同时，突出抓好示范样板村镇建设，要让那些基础好、发展快、潜力大的乡镇率先发展，着力打造一批财政收入过5000万元、过亿元且具有地方建筑风格、生态良好、环境优美、社会和谐的名镇强镇。
(二)采取综合措施，增加农民收入
从去年我市农民收入的结构上分析，农民人均纯收入及其增加额主要来自于农民家庭经营收入和工资性收入两大部分。其中农民人均家庭经营收入2505.2元，增加297.7元，增长13.5%，农民工资性收入人均达1259.1元，增加197.2元，增长18.6%。但是与全国先进地区农民收入结构比较，存在明显差距，去年我市农民收入非农占比及非农收入贡献率仅为42%和44.5%。
根据农民收入情况，今年在政策性增收空间有限，市场价格因素、气候因素还不确定的情况下，要保持农民收入的持续增长，重点放在以下几个方面。
一是推进结构调整，增加农民收入。要坚持把“菜鱼肉奶禽游”作为调整农业结构、增加农民收入的重大举措。去年，在一产业中，除了粮食和林业生产以外，“菜鱼肉奶禽游”这几个产业对农民增收的贡献，菜：占整个农民家庭经营比重最高，达31%，增长10%；鱼：占比11.9%，增长10.6%；肉：占比6.2%，增幅只有1.6%，去年肉的增长是比较慢的，当然粮食涨价算一个原因，也因为我们的肉类加工消化能力比较弱，现在中粮刚开始加工，原来的肉联厂还没有很好地运转起来，双汇还没有完全建成，武汉市的肉类加工消化能力不强，决定了我们的牲猪发展受到一定的影响，要大力发展肉类加工业；奶：占比1.5%，增长8.3%，增长比较快；禽：占比3.8%，增长幅度只有6.4%；游：占比3%，增长19%，大幅度增长，发展“农家乐”旅游业，对于整个武汉城市的发展，提高市区居民的生活水平，带动农村的发展有非常重要的作用。要研究哪些增长潜力大、空间大，并大力发展。要适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化、多样化需求，提高农产品市场占有率；要突出特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品市场竞争力；要依靠科技抓调整，提高农产品品质，努力提高科技对农业生产的贡献率；要围绕加工抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产品附加值。
二是发展“打工经济”，增加农民收入。去年全市农民人均纯收入增加457元，其中工资性收入增加197元，占43%。黄陂区去年务工收入1252元，占总收入的34.3%,占三分之一强，外出打工人员21万，占劳动力的53%。郊区要继续把推进农村劳动力转移作为大事来抓，尽快把“打工”经济做大做强。打工要有组织地进行，否则农民容易受骗上当。当前要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展农民职业技能培训，提高农民素质。要坚持农业内部转移与向二三产业转移相结合，就近转移与跨区域转移相结合，常年转移与季节性转移相结合，走政府引导、市场调节、农民主择业的路子。
三是加快科技创新，增加农民收入。要依靠现代科技改造传统农业，加强农业实用新技术、信息技术、生物技术和农业工程技术在农业领域的推广应用。紧紧围绕农业结构调整、农业品种改良、农产品加工、储藏、保鲜等，组织科技攻关与开发，为农业结构调整和升级提供强大的技术支撑。要突出抓好种子种苗工程，抢占农业科技制高点。要积极支持农产品基地、加工企业与大专院校及科研单位的合作，扶持农业科技示范户，提高农民使用新技术的积极性和主动性。
四是发展二三产业，增加农民收入。我们要向成都、杭州等城市学习，充分发挥市郊山水林资源优势，注重提升农业产业功能，发展旅游、休闲、生态、观光农业和农家旅游。要加强对发展农村三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境，为农民增收开辟更多途径。
(三)深化农村各项改革，为农业农村经济发展注入新的活力
按照中央和省委农村工作会议精神，当前和今后一个时期，我市推进农村改革的重点：
一是要稳步推进乡镇综合配套改革。去年全市乡镇综合配套改革试点基本完成，今年要全面推开。目前，全市67个乡镇，共有财政供养人员7953人，其中事业单位4809人，按照省委有关文件精神，这次需要精简2338人，减幅达近30％。总的原则是要做到3个确保：一是乡镇政府的机构改革，包括乡镇机构精简、领导职数配备、党政正职“一肩挑”和工作人员定编定岗，必须按省委文件规定和预定时间完成；二是事业单位人员分流、职能转变必须到位；三是领导班子成员“两推一选”必须到位。乡镇综合配套改革的难点在于“人往哪里去”。江夏区积极鼓励机关和乡镇干部辞职“下海”创业，近几年干部主动“下海”80多人，为机构改革开辟了新途径。各区要学习借鉴江夏等地经验，鼓励干部“下海”，把优秀人才输送到经济领域，促进农村经济发展。
二是要加快土地征用制度改革。要认真贯彻实施农村土地承包法，依法完善土地二轮承包，保障农民对土地承包经营的各项权利。建立和完善土地流转机制，妥善处理农村土地纠纷，逐步发展适度规模经营。认真解决好失地农民的安置和保障问题，建立和完善被征地农民的补偿安置办法。去年，我市外来农民工的土地纠纷问题比较突出，这个问题全国都比较突出，目前省一级还没有拿出现成的政策。要解决这个问题，第一，不能简单化，不能采取歧视和欺负的办法。第二，要严格依法、依政策做好耐心细致的工作。要妥善解决，防止矛盾激化。
三是要搞好农村金融体制改革。目前，农村金融服务仍然存在主体少、能力弱等问题，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展和农民增收的一个“瓶颈”。要从农村实际和农民需要出发，改革和创新农村金融体制，切实解决农户和农村中小企业贷款难的问题。当前农村信用社仍是金融“支农”的主力军，要扎根于“农”，明晰产权关系，增强服务功能，把农村信用社真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为“三农”经济发展服务的地方金融机构。
四、加强领导，凝聚力量，为做好农业农村工作提供有力保障
要加大领导力度。全市各级领导务必高度重视“三农”问题，必须在思想上重视，在感情上加深，在投入上倾斜。要根据中央“两个趋向”的重要论断把握新阶段“三农”发展规律，坚持以科学的发展观指导农业和农村工作，不断改进和提高党委、政府领导农业和农村工作的水平和促进城乡协调发展的统筹能力。各区党政一把手要亲自抓，市直各部门一把手也要直接参与，各部门要密切配合。
要大力弘扬求真务实的工作作风。要树立正确的政绩观，真正把政绩建立在为全面建设小康社会“添砖加瓦”理念上，真正把“三农”置于执政为民的中心位置，对农民真情，对农业真心，对农村真诚。要减少行政干预，善于用市场经济手段和示范的办法引导和促进工作。注重培养典型，实施分类指导，增强工作的针对性和实效性。在国家实施“两免三补”政策以及推进乡镇综合配套改革的新形势下，基层政府必须进行功能转型。乡镇干部要从丰富的社会实践中、从农民的切实需要中，重新确立自己的价值，带头闯市场，学技术，在生产服务、技术服务方面作出贡献。
要按照加强党的执政能力建设的要求抓好农村基层组织建设，集中精力抓好保持共产党员先进性教育活动。要大力开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动。要积极化解村级债务，村村通公路，路要修，但要科学决策，决不能盲目修，要有还款途径。要建立健全村民自治机制、推进村务公开和民主管理、搞好农村社会治安综合治理、打击各种违法犯罪活动，努力创造良好稳定和谐的社会环境。
